储朝晖：未来应把学校定位成一个独立法人

来源：搜狐财经

2010年03月10日16:45

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　　对于教育改革，温总理提出了“要让人民看到希望”，但怎么才能让人民看到希望？如何在教改中兼顾公平与效率？教育等公共事业的发展需要怎样的制度建设？3月10日，在2010全国两会这个时机，搜狐新视角经济学人论坛邀请数位经济学家，就“教育改革中的制度设计”展开深入讨论和剖析，以下是现场报道：

　　中央教育科学研究所研究员储朝晖：

我觉得讲教育改革中的制度设计，制度和纲要，其中纲要主要还是体制，这两个概念还是有差异的。我们还是围绕这个体制怎么改革来谈一谈。我想讲三个问题：

中央教育科学研究所研究员储朝晖(摄影：李志岩)

　　进行教育改革首先必须对其正确定位

　　第一，教育改革的定位。我们不能够说现在的教育体制各方面都有问题，这里想一个办法解决，那里也想一个办法解决，这样一个思路可能是有问题的。整体我觉得应该认真的分析我们现在这样一个教育体制所有出现这个问题的根本在哪。然后把它最根本的问题解决掉，不要面面俱到，不要把任何问题一个一个的解决。其实整个问题的解决方案可能不是把所有问题的解决方法加到一块。不是这样的关系，而是整体要找到解决这个问题的思路。而且现在教育体制上的问题，是跟政治、经济、文化、思想观念和其他社会各个方面是相联系的。在这个定位上面，我们不能够指望这个教育体制改革的纲要就能够解决所有问题。首先不能做这种希望。也不能够有这样一个定位，教育就是万能的，既能解决公平问题，也能够解决其他所有问题，所以我觉得定位一定要准确，要定位在我们能够解决的问题上面。

　　未来应把学校定位成一个独立法人

　　第二，从改革本身来来讲，家有问题我就解决家的问题，医有问题我就解决医的问题。可是要考虑几十年我们教育改革和发展过程中怎么形成我们体制内在的一个自我纠错、自我完善的机制。在现在的纲要文本中我还没有看到明确的这样的文字。很多问题，只要一个体制内部存在一个自我纠错，有问题就能够反馈上来，反馈上来在某一个环节就能够解决了，就不会让这个问题积累得越来越多。现在事实上我们的教育存在很多问题长期积累了没有办法解决的问题，越积越严重，越积越多。现在如果我们从体制、从制度上面来设计，我觉得要解决这样一个问题。必须要让这个制度自身就有一个自我完善、自我纠正、自我反馈的机制。这是非常重要的。怎么样去解决这样一个机制呢？我感觉可能从整个教育体系来说，有宏观和微观两方面。宏观上，我们的教育评价能不能相对专业，不仅仅是叫行政部门来评价。接下来就是监督，事实上包括教育各个环节的监督，能不能形成谁来监督这样一个链式的机制。这样我觉得很重要的。再一个，行政的管理，我觉得这三个方面应该相对来讲是一个分开的。而不是合一的。我觉得宏观上可能要这样一个机制，事实上，在1949年的时候，当时我们新中国建立的时候，就有一个文化教育委员会，还有一个教育会，后来文化教育委员会的功能逐渐的弱化了，最后把这个文化教育委员会取消了，只有一个教育会。必须要把这样一个问题解决，它的自我纠错应该有一个决策执行者监督和评价的独立机制存在。微观上怎么样形成这样一个纠错机制呢？我认为就是在具体的一个学校，应该有完善的民主管理机制。现在我们这样一个学校管理模式就是行政从高层到低层，上层决定下层，使教师有意见没有办法提，教师怎么想、学生怎么想，这个事情怎么完善，很多教师、学生看得很明白，但是他起不到决定性的作用。所以，完善学校的民主管理机制。学校本身怎么样确定他的法律地位，他本身是属于相对独立的法人。

　　嘉宾：他是法人还是教育行政部门的下属，这非常重要。

　　储朝晖：一定要把独立法人民主学校作为一个未来的目标，这是我们管理体制上未来必须要确定的目标，如果这个目标不明确，还有可能在今后的发展过程中老是讲来讲去，这个问题出在哪里还讲不清。其实普通的教师和一般的学生他切身感受到的问题是最明确的，如果有这样一个完善、微观的反馈、纠错的机制，很多问题就在微观层面上解决了。没有必要教育部发一个文件解决这个问题。这是第二个大的问题，怎么样形成体制和自身的纠错机制。

　　扩大学校自主权不是指扩大校长权利

　　第三，我们纲要中也提到要扩大学校的自主权，但是我认为学校的自主权是两个方面，他必须把学校内部的民主建设和扩大学校的民族权同时进行。如果单纯扩大学校自主权，有人片面的理解扩大校长权利。其实不是这样的，其实我们现在整个教育体系中最缺乏自主权的是谁？是教师、是学生。学生不能够自主学习，教师不能够自主教学，这是我们整个教育体系当中，自主权问题最严重的地方。要解决这样一个问题。学校的自主权和学校的民主管理是包括所有层面，一定要把各方面的意见吸收起来，形成一个微观上是信息流通的、各方面意见都能够及时反馈的、也能够及时的去产生效果的这样一个机制，我觉得这是目前我们的教育体制建设中要注意的。整体来说，我觉得整个的教育改革，我们不要把它理解为仅仅是学校的事，仅仅是教育部门的事，实际上教育体制的改革涉及到所有的教育当事人。所有与学校相关的各个方面都可以做他能够做的事。