来源：搜狐财经
3月7日下午，国务院发展研究中心宏观经济研究部组织召开“淮安共有产权住房保障模式创新研讨会”，这一由淮安市2007年推出的住房保障模式，具体为共有产权房执行政府指导价，购房人的出资与房价总额的差价为政府出资，并按出资比例形成共有产权，共有产权住房上市或退出时只要购买政府的产权部分或按比例与政府分成即可。在研讨会上，与会专家对这一制度创新进行了深入探讨，以下时搜狐财经现场报道：
国务院发展研究中心副主任卢中原：昨天应青岛市委组织部邀请，我做了一个演讲，谈到了淮安的模式，他们会后很感兴趣。详细问了淮安做法的细节，我讲了几点，他们说一定要去学习。青岛是我国搞经济适用房、保障性住房成绩不错的，中央电视台据说马上要对他们进行采访。但他们没有共有产权，他们的产权证全部都是个人的，对于将来如何退出，并没有找到淮安这种操作性非常强的办法，所以听后非常感兴趣。我今天来参会，一是向淮安学习，一是听听大家对淮安模式的看法。
我感觉淮安的做法是用半市场、半保障的思路来解决住房问题。政府在解决住房问题，平抑楼市、稳定市场方面有所转变，早些年间是平抑房价，但房价越涨越高。房价涨跌，涨跌多少应该依据市场规律，但为什么每一次政府文件的出台，都变成房地产炒作抬升价钱的题材？这是值得我们反思的、不可回避的问题。网民前些年的议论很多，后来我们这个思路就改到一部分用保障性住房解决，分流市场需求，使房价上涨压力减少，需求得到一定的分流。发展中心在研究这个思路的过程中鲜明地提出来一部分由市场解决，一部分由保障性住房解决。现在回想起来，仍然是市场归市场，保障归保障。我个人认为政府调控房价当然必要，但政府调控房价这部分努力是让有支付能力的人去买，没有支付能力的人不要谈调控房价，政府再怎么调控也不可能调控到老百姓希望的价格，前些年北京四环内房屋均价13000，网上搞的测评，大家的心理价位是6000。政府不可能通过打压房价满足这部分人需求。通过保障性住房分离出来，就理清了宏观调控应该干什么，保障性住房应该干什么。这个思路是非常大的进步，在这个思路的引导下又出台了保障性住房的六条措施。我看了一下网民反映绝大部分都赞同，而以往几乎出台一项网民都是批评声一片。这是说明我们在楼市调控思路方面不断进步，不断符合客观规律。到现在为止，这样的思路转换，大方向是对的，但又出现了新的呼声，即“夹心层”。主要是享受不到廉租房和保障性住房这部分人。
我国政府在小户型、楼市价格平抑，户型供给、供地方面等都提出了一些设想，但淮安提出了可操作的具体途径。对我本人有很大的启发，我们的经济适用房如果把制度完善起来，确实是很有效的多层次住房提供办法。我个人过去对经济适用房也是持比较强烈的反对态度，因为有很多弊端。130多平米，比国务院研究中心比正司级分的住房标准还高十几平。国家国务院研究中心，给正司级的住房只有120平。你到经济适用房小区院里看，都是小汽车。但淮安提出了可操作的思路，解决了“夹心层”的问题，衔接得很好。市场归市场，保障归保障。我认为淮安的实践确实使我也反思过去对住房市场调控和保障两个职能的认识。这个做法是半市场，半保障，把市场和保障相分离的思路做了调整。通过五五分成的办法把“夹心层”给分离出来，这部分家庭通过努力创业、改善收入状况，能够退出经济适用房。我们之所以反对经济适用房就是因为一部分有权有实的人混进来买了经济适用房之后，卖出谋利，政府没有制约机制。而淮安给经济适用房退出提供了很强的操作性。淮安这个政策很有意思，激励经济适用房购房人努力工作，改变境遇，尽快把房子买回来。
第三点比较有意义的地方，也是值得我们研究的。产权量化在我国住房体系中，进一步完善经济适用房，怎样核定享受对象，怎样使保证对象如实得到政府资助，同时改善境遇后，尽快还给政府，让政府有更多的资金保障那些急需保障的人，这方面还需要进一步研究，但是他们已经开了一条比较好的路子。我想他还有很多具体的做法，各位专家可以从各个角度进行讨论和论证。
总结起来，第一淮安共有产权保障模式是半市场、半保障；第二量化产权、衔接顺畅；第三激励机制。让人民生活得更幸福，更有尊严。总理的报告中也提到人要有保障，最后也落到人要有尊严。淮安模式给我们提供了有利的提示。
我还有两个问题想提出来供大家研究，对经济发达地区，这个模式没问题，但对于经济欠发达地区怎么办？刘书记刚刚也提到启动资金怎么办。从财政角度考虑，中央要求土地出让金拿出一定比例进行保障性建设。但有的地方土地土壤金早就挥霍一空了，所以全国保障性住房的供应量与我们的需求比差距很大。我个人考虑除了土地出让金以外，淮安通过土地划拨中挖出一块。对于没有土地出让金的地方怎么办？我建议国有股减持和国有企业上交红利，能不能拨出一部分用到保障性住房建设中来？目前这部分都进入社保基金了，但现在社保基金拿去买国债，不可能当年用于消费。
第二个问题，即使有了淮安这个模式，购房人也要拿出10万，这又形成了新的“夹心层”，这个问题恐怕也不是淮安模式能够解决的。
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