社论：卖地财政的根源到底在哪

　　3月15日，作为央企的中国兵器集团制造了一则大新闻，原因并不是因为造出了航母，而是在北京又造出了一个央企地王。在当日下午进行的海淀东升乡地块拍卖中，中国兵器集团以17.6亿竞得。据估算，扣除两限房和回建酒店面积，该地块楼面价达到了每平米3万元。

　　我们还不至于那么健忘，就在此次两会前夕，温家宝总理做客中国政府网和新华网，与网友在线交流。对于网民关注高房价问题，温家宝同样给予了极大关注，并坦言“我也知道所谓‘蜗居’的滋味”。总理表示：“我有决心，本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康发展，使房价能够保持在一个合理的价位。”

　　我们还记得就在前几天的两会上，梁季阳委员仗义执言高房价的病根，短短8分钟的发言，就获得了在场2000多位委员的5次掌声。这说明两会的代表和委员们对于梁季阳委员的这些发言有着相当的认同：“房地产市场的病根在于土地垄断，在于地方政府对土地财政的过度依赖。” “地方政府是房地产交易中最大的获利者。据统计，2009年全国的土地出让金收入已经超过1.5万亿元，不少城市的土地出让金已经占地方财政收入近50%。”“为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗地‘托市’、‘救市’？原因是不言而喻的！”“房价快速上涨的另一个原因是土地、房产的投机。近年来房地产商大肆囤地、炒地，地王频现。由于房地产的暴利，许多与建筑业并不相干的企业蜂拥进入房地产市场，包括一些大型央企纷纷涉足房地产业，获利颇丰。”

　　几天之后，新科央企地王再次为梁委员的批评提供了注脚，似乎十足不给两会和中央调控面子。拍卖结束后知名房地产商任志强毫不留情地批评：“两会并没有就高房价的解决给出明确的办法，只不过是‘总理说行就行’，可惜市场不按温总理说的办，地方政府与央企并不买总理的账，一点不给面子地甩了个大耳光。”

　　央企属于全民所有性质，其存在的主要合法性在于布局具有重要战略意义的行业，比如国防、重大基础设施和技术创新、有关国民普遍服务的行业，或者一些私营部门不能或不愿进入的行业。但显然，房地产业不在这个范围。

　　中国兵器装备集团、中国烟草总公司这样的非房地产主业央企也杀入地产领域，这只能说明房地产行业的利润太可观了。还有，像海尔、长虹、联想、美的、海信、华为、皇明太阳能这样的企业也纷纷偏离主业，进军房地产，说明他们继续看好房价上行，他们的信心来自对这个体制有信心，相信地方政府离不开卖地财政，会继续挺着房价。

　　那么，地方卖地财政愈演愈烈的根源又在哪里呢？很多人呼吁，要改革中央与地方政府之间的税收分配，因为现在中央拿走的份额太多，地方财政拮据，不得不依赖于土地出让金来维持，所以要让税收多向地方倾斜，地方有钱了，就不会与民争利，搞卖地财政了。

　　其实这种说法只是看到了表面，并未触及卖地财政问题的根本。现在中央税收富裕，地方税收相对贫瘠确实是事实。但是让地方财政富了就不搞卖地财政了吗？地方财政多富才算富？如果地方政府的征税和创收得不到当地人民的有效监督，没有有效的力量去制衡它，多富它都难以满足，这和人的贪欲是一个道理。

　　要知道，现在许多地方政府修马路、建广场、盖高楼，还有发奖金、出国考察，搞政绩工程、形象工程等，热闹非常，地方财政并不是绝对贫困，钱再多一些，它也只是拿来多上一些项目花掉而已。

　　所以，我们看到，卖地财政的根源还是在于权力的来源与设定上面。如果一个地方政府的行为方式不以唯上为主，如果地方官员的任免升迁、政绩评价、政治前途等都能够得到及时有效的监督，地方政府还敢搞卖地财政吗？