来源：经济观察报
作者：张向东 张哲
国家能源局再生能源司的官员3月17日对本报表示，光伏发电上网电价方案的出台还没有明确时间表。不过，敦煌项目1.09元的招标电价还是偏高，财政不可能拿出那么多资金进行补贴，需要降到0.7元-0.8元左右才有可能推广到整个行业。
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自2009年6月，敦煌10兆瓦光伏发电项目最终被中广核、百世德、比利时Enfinity三方组成的联合体以1.09元/度电价中标后，政府如何确定光伏上网标杆电价一直成为业内关注的焦点。
根据财政部确定的“金太阳工程”补贴计划，对于并网光伏发电项目，国家原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。
光伏项目的初期发展主要靠国家补贴，这在国外已经是非常普遍的现实，而且采取“固定上网电价”是世界公认的对光伏产业发展最为有效的激励措施。
据悉，目前国家财政每年需要为光伏发电补贴70多亿元。按照现在的光电发展状况，要想达到2020年太阳能发电总容量1800兆瓦的目标，国家补贴将超过1000亿。
2009年3月，国投电力曾经在敦煌项目招标中报出过0.69元价格。这个价格由于过低，被业内称之为恶意竞标，并最终被发改委和能源局从参与竞标的企业中剔除。
要知道，在2008年8月的时候，发改委批复核定的鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站，和上海崇明前卫村太阳能光伏电站上网电价，均高达每千瓦时4元。
不过，眼下政府对光伏电价的态度已悄然转变，上述能源局的官员表示，确实只有当价格降到7毛到8毛左右的时候，整个行业才有可能发展。
得知此消息的大部分市场人士均表示可能性不大。光伏专家王长贵认为合理的光伏上网电价在1元左右，“我认为今年合理的上网电价定在1.3元-1.4元，此后每年递减一毛钱。”
中国电力建设工程咨询公司高级工程师李伟宏认为，国家对于光伏项目的补贴力度很大，“这些确定的光伏上网电价补贴，是按照当地的脱硫燃煤机组标杆上网电价来计算，然后纳入全国电网分摊。如果项目成本高出核定上网电价，地方还可以给予补贴。”
国家发改委能源研究所专家王斯成说：“国家对光伏产业的补贴决定了光伏产业发展的前景。1.09元的价格是高了还是低了，还需要看市场情况。我预计到2020年，光伏上网电价才能降到6毛钱左右，那是才能实现平价上网，不再需要政府补贴。”
无锡尚德高级经理黄志强则提出，到2012年光伏电价有可能达到1块钱左右。
王斯成认为，目前国家既定的商业用电峰值价格上海地区每度1.168元，平均电价每度0.95元，北京市则为每度1.19元，平均价格为每度0.99元。因此，1.09元的定价已经接近，甚至部分低于峰值电价。
王斯成说，光伏发电成本和上网电价的降低先决条件是原料成本的下降。目前，多晶硅的价格已经开始一路走低，从2008年10月最高的每公斤365.8美元，一路下降到2009年12月每公斤51.9美元。有分析员认为，这一价格还将持续走低，一直到每公斤30美元左右。
多晶硅价格的大幅缩水让太阳能光伏发电的成本也一路降低。2007年我国光伏发电成本是每度4元，现在已经降到两元。
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