福建探路农地流转增减挂钩 圈定21小城镇集中试点

　　在土地流转领域，承担着海西使命的福建再次破题。

　　3月22日，本报从福建省国土厅获悉，福建省府出台了《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见》。

　　增减挂钩的核心是，农村建设用地复垦为耕地后，将农村建设用地的减少和城镇建设用地增加相挂钩，即减少农村建设用地的同时，增加城镇建设用地指标，以此达到总量平衡。同时，给予农村一定的利益补偿。

　　不久前，福建省府发文确定了21个小城镇综合改革建设试点。“土地整治工作先在这些试点中开展，未来将根据具体的情况，再在全省范围内推广。”福建省国土厅办公室人士告诉本报。

　　在福建省社科院经济研究所副所长吴德进看来，这项措施对于福建促进城镇化的发展，有着非常直接的意义。

　　2万亩挂钩周转指标

　　福建省府的意图，就是盘活农村建设用地，缓解城镇用地瓶颈。

　　“这里的农村建设用地，主要是指低效或者闲置的建设用地，包括撂荒的旧宅、旧村等等。”上述国土厅办公室人士对本报强调。

　　福建省政府的思路，就是以“空心村”、“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把复垦潜力大、成本低的村庄，优先纳入近期的整治范围。

　　相应的，城镇使用这些挂钩指标时，则需支出挂钩指标有偿使用费。费用的最低标准按该市、县（区）城市等别确定，从每亩20万元到每亩10万元共12个等级。

　　这些费用来源于使用挂钩指标的地方政府的土地出让收益，用途也仅限于农村的土地整治和公共设施建设——比如，支付村民拆旧补偿和复垦费用，等等。

　　在整治资金筹措上，除挂钩指标收益外，福建试点还将探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式。

　　本报了解到，每个试点将分别下达1000亩土地增减挂钩周转指标。这意味着在这一批试点中，挂钩的土地将超过2万亩。

　　据透露，为做好城乡两类建设用地的对接，县政府将建立挂钩指标使用管理平台，“从中可以了解到挂钩指标的总量、使用和调剂情况。”

　　政策仍待细化

　　在挂钩政策实施过程中，存在的隐患是决策者必须要面对的问题。

　　本报了解到，在此前一些省份的试点中，就存在着过分追求建设用地指标、耕地质量没有保障、农民利益补偿不足等问题。

　　最难突破的，是产权变更过程中所带来的矛盾。

　　“目前，产权纠葛不清的现象非常普遍，而这个现实，可能会给土地整治带来难度。”吴德进不无忧虑地说。

　　福建省府方面显然对此深有认识，并提出：各地在农村土地整治前，要调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。“作出这样的强调，很是必要。因为在拆迁补偿环节，非常容易出现问题。”吴德进说，但政策仍需细化。

　　福建省府进一步提出，要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准。

　　不过，对于上述提及的城镇土地收益返还给农村集体的做法，仍有待深入探讨——在两种不同性质的建设用地挂钩、转换过程中，“带来的收益如何分配，在量上如何合理化，还可以进一步商榷。”吴德进说。

　　另一个忧虑，则在于农村建设用地复垦为耕地后，能否达到此前用于城镇建设用地的耕地水平。

　　“毕竟土地置换后，耕地的地理位置有了变化、地质不同，就可能存在原有的优质耕地被用作建设用地后，新开垦的耕地质量难以保证。”吴德进说。

　　本报了解到，在土地流转中前后耕地质量不一的现实，在全国很多地方都存在。

　　“为了控制出现新的农村建设用地闲置状况，我们也严格控制村民零散建房、禁止"一户多宅"。”上述国土厅办公室人士介绍，即使要新建住宅，那么必须签订一个协议，退还旧宅基地。