国土部出招：暂停各地住房用地出让

　　近期，在国家相关部委出台的调控政策下，房地产市场的地王现象仍然频现，面对越调越高的地价、房价现象，国土资源部、国资委再次抡起“拳头”，拟从土地市场招拍挂制度规范和避免非地产主营业务央企哄抬地价等方面进行整治，来彻底斩断助长地价猛涨、房价猛升的根源。此次，“重拳”出击，能否对高增长的地价、房价现象，起到立竿见影的效果，我们拭目以待。

　　地价高企、地王频出背景下，国土部正酝酿再次向土地市场挥出“重拳”。

　　在3月22日召开的“进一步加强房地产用地供应和监管”视频会议上，国土资源部副部长贠小苏表示，将探索完善土地招拍挂制度的政策措施，并选择房价上涨较快的一线城市和部分二、三线城市作为试点。

　　此外，贠小苏在会上还就保障房用地规划和土地市场变相炒地行为做了重点强调。他指出，各地省级国土在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，不得出让住房用地。同时，从今年起，国土资源部将加强与工商、税务、证监会等部门有关部门协调，抓紧研究解决变相炒地和上市房地产公司土地监管问题。

　　土地招挂拍试点改革

　　按照现有规定，招拍挂是目前土地出让的基本制度，除招标出让外，拍卖和挂牌的出让方式均以“价高者得”为基本原则。

　　据了解，历年来的“地王”均为土地招拍挂的产物。在3月15日北京诞生的总价和单价两个 “地王”中，分别经过了64轮和58轮竞价，两宗地块的溢价率均超过100%。而一度陷入改规划漩涡的老 “地王”广渠路15号地，在拍卖中也经历了97轮竞价。

　　一些业内人士建议，为防止地价高企推高房价，必须改革招拍挂制度。

　　贠小苏在会上表示，要根据不同地块的实际建设条件和政府调控的目标引入多因素评判，探索完善土地招拍挂出让制度的具体政策。该项试点将在房价上涨较快的一线城市和部分二、三线城市展开，并选择自住性、中小套型商品房建设用地地块为重点。

　　“两会”期间，国土资源部部长徐绍史在接受 《每日经济新闻》记者专访时表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变，“招拍挂最大的好处就是防止暗箱操作，以及由此导致的腐败和国有资产流失。”

　　他同时表示，土地招拍挂制度还要不断完善，按照“国11条”的思路，不一定完全是价高者得。他还透露，国土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的评价方式。

　　对此，贠小苏也表示，综合评标和“一限双竞”（限房价、竞地价、竞保障房公租房比例）等“好的经验”将继续推广，同时还将研究新的政策措施。

　　中国土地规划院副总工程师邹晓云向记者表示，招拍挂制度可能得到微调。地方政府在土地出让时，可对地块上的物业类型、建筑面积、容积率等规划进行限定，从而抑制地价，避免拿地后修改规划的现象。

　　贠小苏还表示，各地试点中，要注意防止出现新的高价地，防止地价波动向二、三线城市扩展。试点城市和内容确定后，要及时报国土部备案。

　　未公布用地编制前禁拍宅地

　　贠小苏认为，从今年1、2月份市场运行情况看，国家一系列调控政策措施正逐步取得积极效果。

　　中国指数研究院的数据显示，今年2月，全国70个城市住宅用地平均楼面地价2343元/平方米，环比下跌12%。

　　在此前举行的国土部新闻通气会上，国土部土地利用管理司司长廖永林也曾表示，目前供应的土地足够房地产企业开发的需要。

　　据了解，目前各地正在编制2010~2012年的住房建设规划，按照政策规定，规划将向中小套型普通住宅倾斜，将使未来商品房供应结构发生改变。

　　贠小苏昨日再次强调国土部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》的要求，即确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。

　　他还表示，各地省级国土部门在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，不得出让住房用地。国土资源部将于4月上旬向社会公布各地住房及保障性住房用地供应计划。

　　重点整治变相炒地现象

　　此外，贠小苏还表示，从今年起，国土资源部从3月到7月底，开展为期5个月的依法严格查处房地产中闲置土地、囤地炒地、向别墅供地等各种违法违规用地的专项整治行动。同时，国土资源部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开、竣工的宗地信息，对信息上线和实地核查不落实的，将通报挂牌，督促整改查处。

　　国土资源部将加强与工商、税务、证监会等有关部门协调，抓紧研究解决变相炒地和上市房地产公司土地监管问题，主动加强土地供应调控政策与住房销售政策、银行信贷政策的衔接配套，更好地形成政策合力，遏制投资投机行为和抑制房价、地价的过快上涨。

　　贠小苏还强调，要坚持和健全信息公开制度，建立从土地供应计划到竣工验收和违法违规用地查处信息的全程公开，切实解决信息不对称和引导不力等问题，为社会舆论监督土地供应、土地开发利用以及国土资源部门落实国家宏观调控政策情况和地方国土部门执行国家土地管理法律法规情况，提供渠道，打造平台，推进阳光行政。

　　各地要在划拨决定书中严格限定保障房套数和套型面积，严格规定开竣工时间和违约处罚条款，确保按时交房，确保商品房建设项目中配建保障性住房的相关政策不被挪用走偏。

　　国土资源部整治土地市场“重拳”提要

　　■招拍挂综合评标，推广“一限双竞”（限房价、竞地价、竞保障房公租房比例），不完全“价高者得”；■今年未公布2010~2012年规划编制保障住房供应用地前，禁止各地出让住房用地；■开展为期5个月的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地等各种违法违规用地的专项整治行动；■未按约定时间开竣工的 “磨洋工”楼盘将被公示，督促整改查处；■加强与工商、税务、证监会等部门协调，遏制投资投机行为和抑制房价、地价过快上涨。