唤醒民间投资 考验政策执行力

　　新36条力促民资进入国计民生重要领域，将对整个民间投资的启动起到重要推动作用

　　●针对性强：政策措施主要集中在四个方面，每个方面的具体措施加起来又是36条，与5年前的非公经济36条相比，此次政策主要落脚点在拉动民间投资上。

　　●措施实：民间资本准入领域具体到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面，鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，支持民营企业联合重组和“走出去”参与国际竞争等。

　　24日召开的国务院常务会议，研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。内容包括进一步拓宽民间投资的领域和范围，推动民营企业加强自主创新和转型升级等多项举措。根据国务院常务会议决定，民间投资准入范围和领域将进一步扩大。专家表示，在调整经济结构，转变发展方式的关键时期，新政策的出台将力促民间投资实现新的发展，对形成中国经济发展的内生动力具有重要意义。

　　特点：新政针对性强，措施实

　　早在五年前，国务院就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，内容包括加快非公经济发展的36条措施。这一次新的政策又有哪些特点、亮点？

　　全国工商联研究室主任陈永杰表示，这一次的政策措施，有很强的针对性，涉及面更广，措施更加具体实在。这次的政策措施主要集中在四个方面，每个方面的具体措施加起来又是36条。与5年前的非公经济36条相比，新36条的政策主要落脚点在拉动民间投资上。

　　新确定的政策在民间资本进入的领域上更加广泛。新政策进一步放宽了民间资本准入领域，准入领域由非公经济36条中提出的7个方面，具体化到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面。同时，还明确提出了鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组进一步壮大和推动民营企业“走出去”、参与国际竞争等，进一步扩大了民间投资的范围。

　　陈永杰表示，新36条必将对整个民间投资的启动起到重要推动作用。“这是我国社会经济发展中的一件大事，更是民间投资发展中的一件特大事。”

　　原因：经济持续发展亟待民资启动

　　在今年的全国两会上，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨在提案中直言：在经济形势

　　总体回升向好的同时，政府投资和信贷拉动占了主导力量，民间投资仍然乏力。在拥有近一万亿元民间资本的浙江，2009年1至9月进入制造业限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长27%，民间投资只增长9.2%。

　　越来越多的民间资本开始面临寻找投资出口的问题。北京大学经济学院教授李庆云表示，如果不能激发民间资本投入到实体经济中，大量的游资很可能会进入股市、楼市，进一步推高资产价格，加剧经济、金融风险。

　　安徽省工商联主席李卫华表示，政府的投入强度不可能持续保持不变，如果民间投资不能及时大规模跟进，经济增长缺乏后续投资动力的支持，经济企稳回升的势头就难以保持。而在经济开始复苏之后，民间资本一旦焕发出活力，就将在保证就业与促进消费等方面扮演重要角色。

　　难度：唤醒民资考验政策执行力

　　目前，我国的民间投资主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域，在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席；电力、石化、电信、民航等领域，基本上还是国有资本的天下。

　　陈永杰表示，允许民营资本进入更多的领域，会对国有或国有控股企业形成竞争的压力。不排除部分国有企业会利用自身在行业内的话语权和影响力，调高准入门槛，变相设置“玻璃门”“弹簧门”。这些都是政策在执行过程中需要重视的问题。

　　宏观政策能否转化为民间投资的实际推动力，下一阶段首先要看具体的政府职能部门对国务院政策的执行力度。河南浩华集团董事长张建新说，民营企业并非没有投资和发展的冲动，“核心问题还是政策的落实，如果宏观政策能够在短期内转换为职能部门在金融、财政、服务、准入等各方面的具体措施，那么中国的民间资本肯定会迎来一个爆发式的增长。”据新华社

　　●利好

　　垄断行业面临改革良机

　　“中央投资主导的增长方式是难以持续的，为了让中国经济增长具备内生力量，民间投资必须接过中央投资的接力棒；同时，4万亿元投资最终会有退出的一天，只有民间投资的跟进，中国经济才有望迎来新一轮增长。”国家发改委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃说。

　　早在2005年，国务院就推出“非公36条”，并部分开放垄断领域，但民间资本在这些垄断领域的发展并不尽如人意，其主要原因就在于垄断行业的改革没有同步跟进。“由于垄断企业过于强大，民间资本的发展难有大的起色。”樊彩跃说，下一步，应尽快把改革和清理制约民间投

　　资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项至关重要的内容，尤其是垄断行业改革，比如说铁路行业，全面激活民间投资。

　　陈永杰认为，民营经济发展存在着诸多困难，其中之一就是人们的观念，一些政府部门总是或多或少，或明或暗地对民营企业不放心；它直接带来行业准入问题，如所谓的“玻璃门”，看得见进不去；所谓的“弹簧门”，进去了最终还要被弹出来。归结为一点，在相当大程度上是政府部门对国营和民营经济的定位不明确所致。现在，民营经济在国民经济占比已超过一半，人们的观念、国家的方针都应适时调整。据《经济参考报》

　　●声音

　　吴敬琏：鼓励民资改革体制是根本

　　新36条的提出，对苦苦寻找突破方向的民营资本无疑是一大利好，也被产业界看做是政府对金融危机以来出现的“国进民退”现象的回应。但经济学家吴敬琏却表示，此次提出的政策并没有太新的内容。他表示，国家多次提出过鼓励民营经济发展的政策，但政策落实得并不理想。归根到底，是体制的阻碍。所以，鼓励民营资本发展，让多种所有制经济公平竞争，从根本上要改革体制。

　　“‘十七大’以及之前的几次人代会上，都曾经提出要‘平等对待不同的所有制经济，促进各种所有制经济共同竞争’的内容，但我们看到，虽然有政策，很多领域民营资本仍无法进入，甚至有

　　些领域，对外资开放的力度都比民资要大。而国家有规定，凡是对外资开放的领域都要对民资开放，并且要优先对民资开放。有好政策很重要，但政策落实更关键。”吴敬琏说。

　　对于最近发生国企争夺“地王”现象，国资委也专门出台了要求78家央企退出房地产市场的规定。然而，吴敬琏认为，这不是从根本上解决问题的方法。他解释说：“房价涨势迅猛的主要原因是钱太多了，央企钱那么多，势必要寻找最有回报率的投资渠道。而国家在政策上也是倾斜于央企，钱都给了大央企了。这是体制形成的，解铃还需系铃人。因此，要解决这个问题，必须改体制。” 据《华夏时报》

　　柳传志：民资新政关键在于政府

　　3月25日，联想控股、联想集团董事局主席柳传志认为，民资新政将推动中国经济发展，但需要可实施的细则。

　　记者：温总理要求清理修改不利于民间投资发展法律法规的政策规定，对此，你有没有一些建议？

　　柳传志：对民营企业的发展，有若干个领域，可能并不属于国计民生的重要领域，带有一定竞争性领域，能不能敞开，这是我所关心的。我觉得会比较难做的，因为这些行业已经形成了一套传统。比如说军工领域，现在已有大量军工生产工作人员和设计人员，但可能成本很高。国家用很高的价格买成本很高的产品。放开以后，国家不用花这么多钱，会节省老百姓和纳税人的钱。

　　记者：国有企业改制会面临哪些问题？

　　柳传志：民营资本进入对国有经济放开会起到重大的作用。不仅是国家、国资委控股的企业，还有很多地方政府、地方国资委属下的企业。现在的难

　　度是政府，有的地方说我在乎“所在”，就是你必须在我们地区发展，在这儿交税，解决这儿的就业。但有些地方不仅在乎“所在”，还在乎“所有”，这种情况我们都不敢投。不敢投的原因是机器是原来的，只增加一些钱，人家做控股股东，没有改变，我们会看着干着急。我们以前有过这样的例子，吃过这样的亏。

　　记者：你会选择哪些行业进入？

　　柳传志：作为一个小股东进入，对全局起不了作用，我们一般不做，我们希望在里面能起到一定的主导性的作用。对于资源性太强的行业，比如电信、石油这些领域，目前还不考虑。能源环境领域很宽泛（限制条件少），这是我们确定进入的行业。

　　记者：联想的三个投资主体——弘毅投资、联想投资、联想控股，它们关注的行业有哪几块？

　　柳传志：进入行业很多，以弘毅来说，医药、新材料、重型器械、出版机构、媒体等。 据《21世纪经济报道》

　　许小年：还要让国企退出一些领域

　　中欧国际商学院教授许小年当天也在另一场合表示，民资一直以来都是受排挤的。现在虽然垄断领域的大门打开了，但阻碍并没解除。“铁门虽然打开，当民营企业进入的时候，迎头却撞上了玻璃门，不仅有玻璃门，还有玻璃墙。”

　　许小年认为，在允许民营资本进入这些领域的同时，还要让国企退出一些领域。“有进有退”，更多的是“民进国退”，这样才能让各种所有制经济公平

　　竞争。“比如说通讯领域，有国企三巨头，哪还有民资能进去？”许小年也表示，不仅发展民营经济如此，经济转型、结构调整、深化改革都要改革体制，体制不改革，做其他都等于是“无用功”。

　　许小年还认为，只有主业不是房地产的央企退出房地产市场，只是打掉了一些“小船”，主业是房地产的央企才是“航母”，“只打掉‘小船’保留‘航母’不能从根本上解决问题。”

　　据《华夏时报》