国合会：全面评估30年城市化政策

　　国合会建议中国应当全面评估过去30年城市化的政策，建立基于低能源的增长和低碳排放、高环境质量和高生活水准的新型城市化的总体战略。

　　中国正在经历高速城市化，但同时也在承受其带来的负面影响，环境就首当其冲。一个由中外环境与发展领域高层人士和专家组成的中国政府高级咨询机构——中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)日前建议全面评估过去30年城市化的政策，建立低碳城市的总体战略。

　　上述建议是近日在上海召开2010年国合会圆桌会议上发出的，该会议以“城市低碳转型与绿色发展”为主题，中外专家高度肯定了上海市近年来在探索资源节约、环境友好的城市发展方面的做法和经验。国合会外方首席顾问汉森更是强调，“在低碳城市建设方面，无疑，上海可以说是领军城市。”

　　但是中国像上海这样城市化的城市毕竟还是少数，据了解，从1978年起中国经历了持续30年的工业化、城市化高速发展。城市总数已由改革开放初期的216个增加到目前的660个，城镇的人口从1.72亿人增加到2008年的6.08亿人。

　　目前，全国城镇化率达到45.68%，全国地级及以上城市(不包括市辖县)地区生产总值18.6万亿元，占全国GDP的62%。“在过去25年时间里，中国比世界其他地方城市化的速度快3倍。”世界自然基金会总干事里普发现，30年前，中国80%的人口居住在农村，现在差不多一半搬到城市来了。他预测，接下来的15年到20年里，中国城市人口预计将会再增加3.5亿人，城市人口预计会超过10亿人。

　　“但高速发展的城市化进程，遇到了资源日益短缺、环境污染不堪重负、城市生态赤字普遍增加等复合型、压缩型、综合型的环境问题。”国合会秘书长祝光耀说。

　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在调研中发现，近年来，城市群之间的灰霾现象比过去严重，这些地区包括长三角地区、珠三角地区等。而据世界自然基金会公布的资料，目前城市所排放的二氧化碳，已经是占全球碳排放总量的80%，城市居民人均的能源消耗是平均数的两到三倍。

　　“按照我国目前平均的状况来比，最多增加一倍，能源消耗和碳排放不能再提高了。”清华大学建筑学院副院长江亿说。

　　因此，在昨日的圆桌会上，环境保护部副部长张力军称，多年来，环保部门采取了一系列综合性政策措施，通过城市环境综合整治定量考核和创建国家环境保护模范城市这两项环境管理制度，协调解决城市环境问题。

　　但大量增长的城市人口和消费需求与有限的资源、能源和环境容量之间的矛盾，必将成为制约中国城市可持续发展的瓶颈。张力军认为，中国的城市建设需要创新思路，制定政策，积极探索新型城市化道路，促使从能源密集型、污染密集型和碳排放密集型的增长之路转向低碳、绿色的可持续发展模式，建设低碳城市。

　　为此，国合会建议中国应当全面评估过去30年城市化的政策，建立基于低能源的增长和低碳排放、高环境质量和高生活水准的新型城市化的总体战略。新型城市化道路应当把城市发展中的能源、环境和适应气候变化问题等作为优先的领域统筹考虑，抓好城市建设、交通、城市消费生活方式等能源消费快速增长的领域，强化政策制定。

　　国合会中方首席顾问沈国舫表示，在消费领域，特别是日常生活中的节能应作为城市节能的重点。可以根据建筑能耗，评估建筑节能技术和措施的效果，推广建筑节能技术。将公共交通和非机动车、交通系统作为城市优先发展的领域之一。

　　作者：章轲 (来源：第一财经日报)