别把调整分配格局想象得过于简单

　　财政部近日在其官网发布了今年的工作要点，拟以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用，更注重发挥政府再分配的调节作用，进一步调整国民收入分配格局。于是有媒体说，财政部“要调整收入分配”了。

　　目前我国社会贫富差距过大，据说基尼系数已接近0．5，大大超过0．4的国际警戒线。调整国民收入分配格局成为今年全国两会焦点之一，政府工作报告回应时也承诺要调整。但财政部能调整国民收入分配格局吗？财政部声称“支持收入分配改革”，是提供帮助和积极参与，它单枪匹马是不可能有所作为的。

　　显然，媒体误解了财政部的意思，但这不是偶然的，它反映了我们社会对权力的过分迷信。比如，当财政部说要支持收入分配改革时，人们就相信，财政部要调整收入分配格局了。事实上，一国的国民总收入就是全部GDP，也就是我们的新增财富。而国民收入分配流向政府、企业和个人，其比例关系就形成某种格局。现在常有人抱怨，政府拿大头，个人得小头，这就是一种格局。个人的收入分配，包括工资、津贴、红利、财产性收入、社保等。中低收入者往往只有工资加津贴、社保之类，而高收入者往往还有红利、财产性收入，甚至还有灰色收入。人与人之间，也形成一种分配格局。

　　在诸多收入分配项目中，工资、津贴、红利、财产性收入等大致由市场调节。政府如果不下决心推进社会改革，它在这些领域能动脑筋的地方就不多；如果下决心改革，也可以想出一些办法。政府有权调整的，还有自己那块蛋糕的大小。在不改革的情况下，政府调整收入分配的办法，只有社保这一块。这就是通常所说的“财政转移支付”。从这种意义上说，财政部是可以“支持收入分配改革”的。

　　收税与转移支付，是政府调整收入分配格局的主要方法。政府花在自己身上的钱通常不会减少，那要加大转移支付力度，前提就是要多收税。向谁收税？每个公民都纳税，但既然要缩小贫富差距，自然要让富人多交税。那谁是中国的富人？福布斯和胡润榜上的中国富豪自然要交税，从已查处的一些贪官来看，有些官员富可敌县，有的富可敌镇，他们人数不少，应该按高额累进制度纳税。如果富有的官员不纳税，企业家自然也会拒绝纳税。

　　就这样，调整收入分配格局与反腐败、与政治体制改革纠结在一起。要建设一个和谐社会，必须缩小社会贫富差距，调整收入分配格局。而要调整收入分配格局，又特别要依赖政治领域的改革。两个问题的解决互为前提，这就增加了向前推进的难度。

　　如果不改革，在目前的税收格局下，财政部当然也可以加大转移支付力度。但没有税源支撑，转移支付力度固然可以加大，但总归十分有限。如此转移支付，自然也可以影响国民的收入分配，但一定动不了收入分配的大格局。