来源：金融时报
作者：庞东梅
4月9日，国土资源部召开新闻通气会，记者对会上公布的《2009年中国国土资源公报》（以下简称《公报》）中的有关土地资源部分尤为关注，这不仅仅是因为当前的高房价引起人们对高地价的关注，而且还在于人们对涉及百姓温饱的耕地情况的强烈关心。
无论是建设用地还
土地抵押风险不容忽视《公报》显示，截至2009年末，全国84个城市土地抵押面积21.7万公顷，抵押贷款25856亿元，比上年分别增长30.9％和42.8％。从抵押用地类型来看，住宅用地和商务用地占很大比例，二者加起来超过70%。
国土资源部调控和监测司司长刘随臣在会上表示，84个重点城市土地抵押贷款激增根本问题在于目前的土地财政。作为一个融资手段，这解决了地方财政问题，但也隐含了一定的风险。各方面已注意到该问题，目前看来，这个风险还是可控的。
这些数据，无疑给涉足土地抵押贷款相关业务的金融机构提了一个醒：尽管目前风险尚在可控的范围内，但是风险防范却不容松懈。土地抵押贷款激增，与当前飞速上涨的房价和活跃的房市息息相关。近一段时期以来，我国政府不断出台宏观调控政策，从“国11条”到“国土部19条”，从二套房贷优惠的取消到首套房贷的严格，逐步紧缩“地根”和“银根”，给当前及今后的房地产市场带来重要影响。如果房市出现回调，银行将会面临抵押人断供以及抵押物价值缩水的双重风险。
从目前的房地产市场和土地市场来看，不难发现有相当部分的投机因素存在。从“地王”的蜂拥而至到个别“地王”的轰然倒塌，都在告诉我们，开发商贷款购买的土地，除了一部分无力开发形成闲置外，有相当部分是在等待价格上涨后在出让，或者等待房价上涨后再开发，这不仅造成了土地资源的浪费，也给商业银行带来了不小的风险。
此外，银行还要警惕，在利益的驱动下，一些土地开发商利用银行贷款取得土地使用权，通过开发之后不按约定归还银行土地抵押贷款，而是把土地抵押贷款挪作他用，重新去开发新项目。这一回收管理风险，银行方面不能忽视。
大城市领跑地价成焦点在新闻发布会上，记者们提及的问题很多都集中在“地价”以及由此而延伸出的土地“招拍挂”方面。
国土部调控和监测司巡视员张婉丽表示，去年地价基本上是平稳上涨。在她看来，这一上涨幅度更要考虑到2008年地价下降较快的因素，此外，还存在区域结构不合理的因素，地价上涨主要是一线城市的地价上涨很高，拉动了全国地价的上涨。“地王”主要集中在一线城市，总体来看，全国地价还是稳定的。
据介绍，近年来全国地价总体每年上涨5%至6%，随着我国城市化和工业化的推进，地价应该是稳定增长的。从《公报》中2001—2009年全国35个重点城市平均地价增长率的图表中，记者发现，在房价飞速上涨的背景下，地价上涨的幅度为5.66%，并没有超过6%。从相关的数据和国土部有关负责人的解释中，我们看到，全国的平均数据和当前人们感受不一致的一个主要原因，就在于区域结构的问题，即一线城市领跑全国地价。
张婉丽还告诉记者：“地价还受到供需影响。”因此，当前土地需求较强，市场配置决定了地价的上升。
面对一线城市“地王”频出，人们把目光集中在当前的土地出让方式———“招拍挂”。针对这一问题，国土资源部调控和监测司司长刘随臣强调国土部的立场是“坚持和完善土地‘招拍挂’制度”。从“国土部19条”的内容来看，严格土地出让合同，以及对竞买人资格的限制，都体现了坚持和完善土地“招拍挂”这一制度。
18亿亩“红线”牵人心俗话说：“手中有粮，心中不慌”，我国耕地的状况关乎人们的温饱，关乎国家的粮食安全，无疑是各方面关注的问题之一。在保经济增长的同时如何守住18亿亩耕地这一“红线”，备受瞩目。
《公报》指出，去年全国农村土地整治新增农用地30.5万公顷，新增耕地26.9万公顷。全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。全国建设用地供应31.9万公顷，比上年增长44.2%。
一方面，增加的建设用地包括了全年为应对金融危机而出台的“4万亿元”投资项目的土地供应。在去年我国重点“保增长”的背景下，如何协调土地供应和耕地保护的矛盾压力不小。从2009年批准用地类型和地区分布图表中可以看出，去年住宅和工矿仓储的比例加大，二者占到了三成以上。在保证扩内需重点建设项目及时落地的同时，国土部还严格用地标准，推进节约用地，核减不合理用地20.5万亩。
另一方面，新增耕地26.9万公顷，让我们对守住18亿亩耕地这一“红线”增强了信心。
当然，我们也看到，守住18亿亩耕地这一“红线”还面临着不小的困难。随着我国工业化和城镇化的推进，协调建设用地和耕地的矛盾将会更加艰巨。
在国土部2010年工作重点中，“深入开展‘促经济发展、保耕地红线’工程，促进经济结构调整和发展方式转变”位列首位，由此也可以看出相关部门对这一问题的高度重视。
18亿亩耕地“红线”如何坚守，我们拭目以待。
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