开征物业税最大挑战在于征管机制

　　中国社科院财贸所副所长高培勇：

　　开征物业税最大挑战在于征管机制

　　面对节节攀升的房价，开征物业税的言论不绝于耳。就此，财税专家、中国社科院财贸所副所长高培勇日前表示，严格意义上物业税何时开征，目前还需要一些条件。“它所面对最大的挑战来自于税务部门的征管机制，目前还难以立马适应这种需要。”

　　占到中国税收收入90%的五大税种今年在政策上将出现何种走势？今年企业的整体税负会不会在局部加重？高培勇分析指出，2010年通过税收工作而实施经济的扩张力度会逐步减轻。从具体税种来看，增值税征收范围有望进一步扩大，消费税则有税负上调空间，个税改革有困难，而资源税改革方案今年肯定会推出。

　　增值税改革将进一步深入

　　作为我国第一大税种，增值税占去年我国税收总额的44%。对于这一税种的政策走势，高培勇表示，增值税在2009年实现全面转型之后，2010年将面对下一个改革任务，即“扩围”，就是要把商品和服务的流转系统统一增收增值税，主要方向是“取消营业税，把增值税的增值范围扩大到所有的商品和范围之内”。

　　“这其实是早就确定的一个目标，但是这一项改革目前遇到了困难。在遇到困难的同时，又面临着紧迫性的考验。”高培勇说。其原因在于，伴随着整个增值税转型过程，工业和商业所适用的小规模纳税人的综合税收率已经统一到3%。但服务业由于缴纳的税种是营业税，而营业税目前的税率是5%，如此一来，不同行业产生了税负极大的不公平。

　　“怎么解决这个问题？就是统一增收增值税，这是目前面临的紧迫问题。”高培勇说。但他也强调，增值税扩大征收范围也不那么容易。一是因为把把占全国税收总额13%的营业税调到增值税，增值税将会占税收总收入的57%以上，这对于财政收入的保障具有风险。二是因为分税制体系下，营业税收入除了铁路、金融和保险之外归地方政府所得，如果将营业税纳入增值税无异于要重构建财税体系。

　　消费税税负有上调空间

　　谈到消费税，高培勇说，该税种在今年会在更大范围得到运用，也就是说其税负还有进一步上调的空间。比如燃油税改革，在去年只完成了一半任务，就把养路费改成了征收消费税，它还留下另外一半任务没有完成，即通过消费税、燃油税去实现节能减排的目标。他认为，由于节能减排的压力非常巨大，2020年必须实现单位GDP二氧化碳排放要减少40－45%的目标，所以下一步还必须通过加大对汽油、柴油税负的办法来强化燃油税的价格功能。

　　对于资源税和物业税，高培勇指出，资源税在今年肯定会推出，其主要方向是扩大征税范围，引入从价计税方式和提高单位税额标准。

　　“可以肯定的是，2010年通过税收工作而实施经济的扩张其力度会逐步减轻。”高培勇强调，2010年中国的税收政策是“不变当中的变”，在不变的趋向之下又实现变的内容，变的是减税的力度、范围和节奏需要做局部调整。