持续的公民参与是预算改革最大动力

　　截至 2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。总预算支出超过百亿元的部委有6个，其中交通运输部预算支出超过1200亿元，其他部委均未超过300亿元。2010年成为中国中央部门预算公开的第一年。

　　如果按照严格的预算公开标准，所有中央部委公开的预算，都不及格。尽管如此，这样的公开，也是第一次，其里程碑式的意义还是值得称道。开闸的水，没有回头路，我们相信，预算公开的潮流是不可阻挡的；我们相信，每一次的公开，都会在上一次公开的基础上有所进步。但预算公开的进步，包括预算制度的改革，不仅需要高层和相关部门的积极主动，另一方面也需要公众的努力，加以推动。这一点，其实无需担心，公众乐此不彼，因为财政预算的每一分钱，都是公民的税负。

　　前提之一是，必须保证公民对预算过程的参与。这方面香港的成功经验值得借鉴。不过值得说的是，在参与和回应性机制中，其实是有学问的。因为公众大部分的利益诉求，不可能直接被采纳，甚至不会被听到。所以，公民在预算过程和政治程序中，必须要形成自己的利益代言人。

　　对于预算过程来说，虽然各个阶段的公众参与都很重要，但最重要的是在预算准备阶段。也就是说，在预算的形成和制定阶段，公众最关切的那些公共服务与设施的需求，必须由公民直接提出，或由公众的代表、团体直接提出。否则公众后期的参与，无论多么公开，其实意义都是不大的。

　　现在我们看到的各部委预算，根本就只有收支的大致数据，其他详细信息一概不知道。这样的预算既无法对官员和政府机构形成压力，也无法体现公众诉求。所以，预算公开的信息的详尽和满意，关键在于制定阶段必须要充分体现公众意见。同时，在表决阶段，必须有公众代言人的充分讨论。

　　难度是可想而知的，严格执行预算法是非常必要的。同时，高层应该对各部委公开详细的预算，为各级做好示范持续施压。这样才能逐步推进预算公开，并进一步推动预算改革的进程。当然，要从根本上推动预算改革进程，必须从制度上细化和保证公众参与预算各个阶段的权利。这并不容易，但永远不要低估公众在这方面的热情。