中央再放18万公顷住房用地 增加自住型商品房供给

　　核心提示：专家表示，中央治理房地产市场的决心是很大的，出台了很多具体政策，地方政府能否具体落实到位，就要看决心和压力有多大。

　　天量供地和大力调整供地结构，彰显了决策层2010年土地调控的决心。

　　“今年住房用地计划供应18万公顷，与去年实际供地76461公顷和前五年平均供地54650公顷的数据相比，有大幅度的提高。”4月15日，国土资源部土地利用司司长廖永林接受本报记者采访时说。

　　值得注意的是，2010年中小套型商品房供地将会放量，计划供应80431公顷，比2009年实际供应的全部住房用地规模还大。

　　4月14日，国务院总理温家宝召开国务院常务工作会议，提出要坚决遏制房价过快上涨，地市政府要对本地区房价负责，同时加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。

　　按照1公顷等于1万平方米计算，2010年住房供地面积为18亿平方米，按照容积率为1.5计算，仍可以建设27亿平方米房屋。

　　而即使房地产市场异常火爆的2009年，全年房屋销售面积也不过9亿平方米。

　　放量供地18万公顷，对于全国房地产市场来说，是个不小的冲击。

　　廖永林表示，2010年的全国住房用地供应计划，先由各地上报，然后国土资源部汇总发布。而编制全国性的住房用地计划，对国土资源部来说也是第一次。

　　“我认为在全国土地用地紧张的情况下，大力保障房地产用地，已经供应的土地是完全可以满足市场需要的。”廖永林对本报记者表示，今年各地市上报的住房用地计划都有大幅度的增加。

　　而对于这18亿平方米住房用地供应是否能完成，廖永林表示“没有问题”。因为这18亿平方米供地中，有一部分是新增供地指标，还有一部分是存量土地。在房价持续快速上涨的前提下，各地政府要拿出土地家底，调控住房用地市场。

　　记者了解到，18万公顷的住房供地计划分为硬性和弹性两部分进行：对于中央政府下达的廉租房、经济适用房等保障性安居工程建设项目用地，地方政府必须按计划完成；对于商品房用地，地方政府可以根据土地市场情况进行调节，首先满足中小套型商品房用地的供应。

　　廖永林介绍说，在全国住房用地计划中，保障性住房用地为24000多公顷，与去年相比增加一倍多。

　　经济适用房用地占保障性住房用地总量的71%，与去年实际供地相比增加79%；廉租房用地占保障性住房总量的29%，与去年实际供地相比增加472%（4.7倍）。

　　2010年中央下达300万套保障性住房（含廉租房和经济适用房）建设任务，按照单套面积60平方米、平均容积率1.5计算，300万套住房全部实行新建所需土地规模为12000公顷，目前的供应计划总量24454公顷完全可以满足需求。

　　供地结构调整在今年的全国住房供地计划中，住房供地结构进行了大幅度调整——各地住房供地计划当中，必须保证保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地占70%以上。而根据地方实际上报的情况，上述三类房用地供应比例已经达到了77%。

　　按此计算，2010年上述三类住房用地供应将达到13.86万公顷，如果说剩余的4.14万公顷的商品房用地计划是弹性执行的话，这13.86万公顷三类房用地计划则相对刚性。

　　其中，5.86万公顷的保障性住房和棚户区改造用地是地方政府刚性执行的，剩余的8.04万公顷中小套型商品房用地，则是刚性执行中具有一定弹性。

　　廖永林表示，2009年国土资源部编制全国住房建设用地计划时，对保障性住房用地供地计划进行了单独编制，但是没有对中小套型商品房供地进行单独编制。

　　2010年，国土部首次将中小套型商品房供地单独编制，越是房价上涨过快的城市，其中小套型商品房供地计划执行刚性越强。

　　8.04万公顷中小套型商品房用地，如果按照容积率1.5计算，则可以形成12亿平方米商品住房，其对抑制房价将产生不可忽视的作用。

　　廖永林表示，2010年土地调控的主要方向之一就是增加自住型商品房的有效供给，而专门安排中小套型商品房供地就是针对这一目的。

　　铁腕“治房”18万公顷的住房供地计划，能否完成？

　　廖永林表示，今年的住房供地计划执行情况，将与地方的新增建设用地指标进行挂钩。对于没有按期制定住房供地计划，或者制定的供地计划不符合规定的，国土部将根据具体情况，扣减地方用地指标。

　　“为了监督地方政府执行住房供地计划情况，我们将在二三季度组织检查。”廖永林对本报记者说，对于落实国务院“4号文件”等不力的地方政府，都将进行严肃处罚。

　　国家土地总督察办公室巡视员张璞也表示，国土督察将对地方执行落实住房供地计划进行检查，对于没有按照要求落实三类住房用地达到70%规模的地方政府，将发出整改通知书。对于整改不到位的，国土督察将发出限期整改通知。而这个通知书一旦发出，则意味着地方的土地审批、征地等工作都将暂停。

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，中央治理房地产市场的决心是很大的，出台了很多具体政策，地方政府能否具体落实到位，就要看决心和压力有多大。

　　而来自中央部门的整顿房地产决心不断增加，已跃然纸上。

　　4月14日，国务院总理温家宝再次就房价过快上涨问题表态：要求坚决遏制住房价格过快上涨；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30％。