《新世纪》周刊封面文章：北京新造城运动

　　如何征地、怎样拆迁，北京城市化扩张的逻辑是否适用全国？

　　打开北京市地图，一个典型的同心圆扩张格局清晰地呈现在眼前：以紫禁城为圆心，二环、三环、四环……城市的边界沿着一圈圈环路向外层层扩张。

　　农民、外来户和政府之间“拆违”之争，近十几年一直在

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　　这种环环相套的格局，自1949年以来便延续至今。

　　如今，北京市又在进行一场新的城市化扩张—2008年底，北京市政府决定对城市周边进行“城乡一体化”改造，将陆续拆迁数百个“城中村”。时间表已经制定，仅在2010年，50个村落的拆迁就要启动。

　　这将是一个巨大的工程。在完成数百个村落的改造后，北京市建成区面积将扩大一半以上。整个工程预计涉及62万户籍人口、280万流动人口。

　　这也将是一个艰难的工程。近年来，拆迁和征地成为社会最大的矛盾焦点，上访、群体性事件乃至自焚都时有发生。对于自期为“首善之区”的京城，这样的代价不堪承受。同时，房地产价格急速上涨，拆迁成本的飙升，又在挑战着现有土地、财税制度的承受力。

　　面对人口膨胀和城市化的强劲需求，北京市政府有足够动力尽快完成新的城市规划。现实条件的约束、政治和经济的特殊性，迫使北京在制度上作出较为大胆的突破。

　　尽管北京市刻意保持低调，但仍然可以观察到，相对于以往传统的拆迁，北京谨慎地选择了两种改进模式：大望京模式和北坞模式。

　　大望京和北坞，分别是北京朝阳区和海淀区两个普通的村庄。大望京模式，是对传统征地建城模式的改良，其内涵是提高村民的拆迁补偿待遇，并就农民未来分享地租收益进行初步探索；北坞模式，则是农民自主城市化的尝试，在允许农民以集体土地参与分享城市化成果的道路上，走得更远，也更曲折。

　　两种模式具有不同内涵，堪称中国城市化浪潮下政府和民众利益博弈的产物；两种方式并存，又折射了在新旧制度起承转合的历史趋势下，北京市政府面临的复杂处境。在现有规划制度、土地制度、财税制度等重重约束之下，加之城乡二元结构的客观存在，政府主导城市建设的手段和结果，最终往往与城市化的需求背道而驰。

　　识者认为，北坞模式对上述格局具有明确的颠覆性。问题是，由于北京作为首都的特殊性，北坞模式只能是一个个案，并不能改变现有征地和拆迁的内在逻辑，同样难以复制到其他地方。

　　不过，北坞模式毕竟是一个现实存在，无论将来是推进、变形或是流产，它对于全国各地正在进行的城市化进程，足以镜鉴。

　　4月，北京西北郊的玉泉山尚有寒意。山下数百米外，园林工人正在修饰一片方圆30多公顷的绿地。

　　很难想象，就在十个月前，这里还是一个生活着2万多人的村庄。2009年6月，作为北京市城乡一体化改革启动的第一个试点，这个已有近千年历史、名为“北坞村”的村庄被整体拆除。

　　北坞村的变迁，只是北京市正在进行的城乡接合部拆迁改造的起点。

　　这场改造的规模是空前的。根据规划，2010年，将有50个城乡接合部行政村被拆迁改造，涉及上百平方公里，是拆迁面积最大的一年。而在未来数年，在北京城的四面八方，将至少有分属于227个行政村的450处自然村被改造和整治，总面积将达753平方公里。

　　北京再“摊大饼”

　　完成数百个村落的改造后，北京市建成区面积将扩大一半以上。整个工程预计涉及62万户籍人口、280万流动人口

　　农民、外来户和政府之间“拆违”之争，近十几年一直在上演

　　若从北京上方鸟瞰，即将进入拆迁改造的北京周边的村庄，位于海淀、朝阳、昌平、石景山、丰台、大兴等京郊诸区，呈环状散落于北京的四环到五环路沿线。其布局曲折如带，将偌大的京城环拱其间。如果规划成为现实，到2020年，上述村落将不复存在，北京市建成区面积也将相应扩大一半以上。

　　在不少北京人眼中，这是政府发动的一场新“造城运动”。事实上，改革开放后，这样的趋势不断强化，北京以加速度向外伸展，一圈又一圈地蚕食着城乡接合部，不断“摊大饼”式地扩张自己的版图。

　　1991年，北京市曾制定过一个20年的城市总体规划，据此，市区建成区面积比以前扩大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。到2007年，市区建成区面积已达1289平方公里，为1949年的10余倍；和2000年的490平方公里相比，也扩张了2倍多。

　　正在进行中的这一轮“新造城运动”，则源于北京市政府2008年底启动的城乡接合部综合配套改革试验。当年12月30日，北京市委出台了一份文件，名为《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》——是为此次大规模拆迁改造的行动纲要。

　　文件称：以成功举办2008年奥运会、残奥会为标志，北京已经进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段；必须进一步加快农村改革发展，着力破除城乡二元结构，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　这份文件的要旨，即为城乡接合部改造。进入新世纪以来，北京城区的发展已达到世界发达城市标准，但城乡接合部则有损现代化都市的形象。故此，根据文件勾勒的 “城乡一体化”蓝图，无论是规划布局、建设、管理，还是基础设施、公共服务等方面，城乡接合部都将纳入城市规划，实现城市化。

　　于是，城乡接合部大规模拆迁改造悄然展开。施工进度相当迅速。到今年初，海淀区的北坞、朝阳区的大望京、大兴的旧宫等村落完成前期拆迁，规划中的新城已具雏形；海淀区与上地软件产业园区接壤的唐家岭、朝阳区崔各庄等村庄，新的拆迁也已陆续启动。

　　不过，如期完成数百个村落的改造并非易事。整个工程预计涉及62万户籍人口、280万流动人口，城乡接合部的村落是他们共同的栖息地。随着北京城的发展，他们和城市之间日益相互依赖。北京市要在城乡接合部建立新的秩序，必须面对日益复杂的利益格局。