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工商联建议发改委牵头制订“新36条”实施细则

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》 作者:肖明
2010年05月20日06:44

  核心提示:参与“新36条”座谈会的企业界人士表示,希望由国家发改委钱都,敦促各部门和地方政府出台落实“新36条”的细则,并建议将地方细则制定和执行情况列入政绩考核,同时还要实施问责。

  5月19日,中央统战部礼堂一个关于“新36条”的座谈会,几乎成了诉苦会。

  与会企业界人士几乎异口同声地表示,希望由国家发改委牵头,敦促各个部门和地方政府出台落实《国务院关于鼓励与引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的细则,否则可能还是和5年前出台的“非公36条”一样成为一纸空文。

  全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复建议,国务院应有一个部门和一个领导专门负责牵头制订“新36条”实施细则,其中国资委,应该出台一个放开垄断行业、吸引民间投资的政策意见。

  而国家发改委投资司司长王晓涛在现场回应表示,近期将由国家发改委牵头汇总各地企业等部门的建议,争取尽早出台“新36条”实施细则,以便促进民间投资快速健康发展。

  民营企业炮轰投资门槛

  全国工商联副主席、新华联集团有限公司董事局主席傅军掰着指头说,公司要搞国土整理一级开发,但是有些省市规定只有国有企业能做;公司又想搞小额贷款,又有政策规定必须要国有企业控股,再想搞油气开发,但是政策规定产品要卖给国有企业。傅军的看法引起了与会企业人士的共鸣。

  出席座谈会的民营企业认为,“新36条”出台恰逢其时,对促进民间投资发展、恢复民间投资的信心,具有巨大的促进作用;不过,国务院出台的政策只是一个框架性的文件,还需要具体实施细则来保证政策落地。

  当前,民间投资出现了在一定程度上被国资挤出的情况。这不仅仅限于傅军所说的金融、资源开采等领域,在文化产业领域,类似的情况也不鲜见。

  全国工商联常委、东方美亚投资有限公司董事长郭丽双表示,自己的企业在2007年拍了一部电视剧,在制作过程中,发现有很多领域严格规定不允许民营企业进入。郭丽双感到,尽管“非公36条”就已提出鼓励非公有制经济发展文化产业,但是实际上很多部门对这些政策并不了解,也不执行。所以“新36条”(非常需要)让各大部委和各大国有企业学习认可,能够切实执行。

  “非公36条”执行不彻底,而到2008年年底国家出台4万亿投资刺激计划,投资项目也基本被国有企业垄断。全国工商联对民营企业的问卷调查表明,只有很少一部分民营企业参与到国家“4万亿”项目中。地方政府拿到了中央资金,往往更加欢迎央企进行投资,使得民间投资进一步被挤出。

  全国政协常委、中国民间商会副会长新奥集团董事局主席王玉锁直言,要避免“新36条”像“非公36条”那样“不了了之”。

  建议发改委牵头出细则

  黄孟复认为,由于民间投资受限,连战略性新兴产业,比如风能、太阳能发电等原先由民间投资占主导的竞争性领域,也出现了国资快速进入,进而挤出民间投资的情况。为此,民营企业下一步应该加快努力,“在民间投资准入领域开了一条缝的情况下,一起拱一下,使得空间更大”。

  黄孟复还进一步表示,要防止利益集团干扰“新36条”实施细则的出台,建议国家指定主管部门和领导专门从事“新36条”实施细则的制订工作,各大重要部委都要出台配套细则,尤其是国资委,建议其单独出台一个放开垄断行业、吸引民间投资的政策意见。

  民营企业人士也建议,由国家发改委牵头敦促各个行业和地方政府制订“新36条”实施细则,将地方细则制定和执行情况列入政绩考核,并实施问责制。

  全国政协委员、全国工商联执委、亿阳集团有限公司董事长邓伟表示,“新36条”规定,各级人民政府有关部门安排的各类资金,包括财政预算类投资,专项建设资金,创业投资引导资金,对包括民间投资在内各类投资同等对待,但是需要制度保障地方政府严格执行。

  “新36条”再次提出“允许民间资本兴办金融机构”,在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股本限制;鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。

  此前,民营企业投资村镇银行,被规定要由国有银行进行管理,为此很多民营企业难以进入到小额贷款公司领域。“新36条”放宽了股比限制规定,但是如何降低股比限制,具体还需要银监会、人民银行拿出细则。

  黄孟复认为,银监会可以通过政策创新来解决这些问题。“比如银监会设置一个部门专门监管小银行,小银行不会分流大银行的客户和存款。但是它能发挥巨大的金融作用,把边边角角的地方的小企业都激活。”他说。

  目前,民营企业贡献了GDP的65%,财政收入的50%,出口产品的68%,就业的80%,新增就业的90%。但是民营企业在融资和投资方面的门槛比国有企业要高得多。黄孟复认为,未来中国经济增长将主要依赖内需中的投资和消费,考虑到地方投融资平台的规范,地方投资资金来源将减少,国有投资应该继续从竞争领域退出,民营企业将有新的机遇。

  “我感觉红灯灭了,绿灯已经亮起来,但是我们要过马路,必须要划斑马线,所以各地政府和各个部门要赶快把斑马线划好,我们民营企业过马路。”黄孟复说。

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责任编辑:侯力新
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