欧盟缘何考虑单方面提高减排承诺

　　欧盟委员会26日发布报告，主张欧盟应考虑作出更加大胆的温室气体减排承诺，把到2020年的减排目标由20％提高至30％。欧盟委员会的建议是基于对欧盟自身利益的考量，但要想被成员国采纳依然阻力重重。

　　自己“加码”有玄机

　　在25日召开的布鲁塞尔经济论坛会议上，欧盟委员会气候行动委员康妮·赫泽高提前披露了欧盟委员会报告的核心内容。从赫泽高的讲话来看，欧盟委员会之所以建议欧盟主动给自己“加码”主要有如下几点原因。

　　首先，金融和经济危机为欧盟加大减排力度创造了条件。欧盟委员会的研究表明，金融和经济危机大大降低了欧盟实现温室气体减排目标的成本，由此欧盟提高减排承诺是完全可行的，并不会显著加重经济运行负担。

　　赫泽高说，据欧盟委员会估计，如果按照欧盟目前作出的承诺，即到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20％，欧盟每年的减排成本因为金融和经济危机的爆发而降低约三分之一，即由此前预计的700亿欧元降至480亿欧元，主要原因是：经济增长放慢导致排放量下降，能源价格上涨推动节能技术研发并抑制了能源需求，碳排放权交易价格与2008年预测时相比也会明显下降。

　　如果欧盟将减排目标提高到30％，那么每年的成本现在预计约为810亿欧元，与当初预计的减排20％的成本相比高出110亿欧元。

　　其次，欧盟委员会主张单方面提高减排承诺是因为这符合欧盟自身经济利益，可谓利大于弊，这才是最根本的动因。

　　赫泽高指出，发展低碳经济蕴藏着巨大的增长潜力和就业机会，目前全球各大经济体都在争先恐后地朝这一方向努力，试图在新一轮经济竞争中占得先机，而金融和经济危机更加速了各国向低碳经济转型的步伐，不少国家都把经济刺激计划与发展低碳经济结合在一起。赫泽高认为，欧盟要维持自己在低碳经济领域的优势地位，就必须向前迈进，将欧盟建成环境友好型经济体，这符合欧盟自身利益。 欧盟正在制订的未来十年经济发展战略中，实现可持续增长已被确定为三大核心目标之一。提高减排目标显然有助于推动欧盟经济加速转型。

　　第三，欧盟委员会主张提高减排承诺也是着眼于在全球应对气候变化谈判中占主动，借此向其他国家施压。

　　欧盟一直试图在应对气候变化谈判中发挥领导者角色。此前，欧盟除了单方面承诺减排20％以外，还提出如果其他主要经济体作出积极努力，那么欧盟将把减排目标提高到30％。

　　在去年年底的哥本哈根联合国气候变化大会上，尽管广大发展中国家主张欧盟等发达经济体应作出更大的减排努力，但欧盟始终坚持20％底线并希望以30％作为筹码向其他国家要价。这次，欧盟委员会主张放弃30％这块筹码标志着欧盟谈判策略的重要转变。

　　最后，欧盟委员会的分析还表明，如果到2020年仅减排20％，这对欧盟实现自己提出的长期减排目标来说还远远不够。多方研究表明，越晚采取行动，付出的成本可能越高。

　　能否通过尚存疑

　　欧盟委员会的报告着眼于对欧盟提高减排目标的利弊分析，提出减排30％的可能选择，但其意见能否被成员国采纳还充满疑问。德国和法国这两个欧盟大国以及欧洲产业界已经表示反对。

　　法国工业部长埃斯特罗西25日在与德国经济部长布吕德勒举行的联合新闻发布会上说，法德两国对欧盟委员会的主张怀有同样的担忧。布吕德勒则表示，继哥本哈根会议之后，欧盟需要一些时间来考虑是否作出进一步的减排承诺。

　　一些欧盟成员国担心，如果欧盟单方面作出更大胆的减排承诺，其他国家却没有跟进的话，恐怕会让欧盟企业承担额外的减排责任，在竞争中处于不利境地。 欧洲企业界曾警告说，欧盟单方面提高减排目标将导致一些能源密集型产业被迫迁离欧洲，转移到环保标准相对宽松的国家。这种所谓的“碳泄漏”后果已经引起了欧盟的警觉。

　　为阻止欧盟委员会的主张成为现实，欧盟产业界正在展开积极的游说。欧洲最大的商会组织之一欧洲工商业联合会日前致信欧盟委员会主席巴罗佐，强烈反对欧盟单方面作出减排30％的承诺。

　　欧洲工商业联合会说，欧盟的单方面之举并不会说服其他国家也接受可比的减排目标，并且会给深陷经济危机的欧洲企业发出一个错误的信号。

　　欧洲钢铁工业联合会一名发言人也表示，欧洲钢企反对欧盟单方面提高减排目标。

　　面对欧盟内部的重重阻力，赫泽高表示，欧盟委员会的报告并非是要求尽快作出决定，而是为欧盟内部展开更深入的讨论打下基础。按照计划，欧盟成员国领导人将在6月中旬的峰会上讨论欧盟委员会的建议并达成统一立场。