王兴栋：欧洲高福利神话破灭

　　高福利是战后欧洲的标签。生孩子有补助，夏天有很长的假期，失业工资比工作时少不了多少，上学学费很低，医疗服务也是物美价廉，这些好待遇让全世界都羡慕。不过，伴随着债务危机的蔓延，各国开始紧缩开支，高福利首当其冲，以前的这些好待遇被砍得七零八落，生孩子的补助没有了，失业保险也没多少钱可拿，都是些再上岗的就业培训，公务员的工资冻结增长，退休年龄往后推迟，退休金也不再挂钩通货膨胀。由于国家再也无法承担高福利的费用，很多人开始慨叹欧洲高福利走向了终结。

　　债务危机蔓延各国勒紧裤带

　　近来，欧洲一些国家发生债务危机，导致金融市场不稳定。至于债务危机发生的原因，有多方面的因素，但其中一个非常重要的原因是政府花得太多。 2008年全球金融危机发生之后，经济不景气，政府收入减少，而且还要拿出大量的资金去救市，因此就发生了债务危机。要应对债务危机，人们首先想到的当然就是削减开支。一些欧洲国家已经出台了紧缩开支的政策。

　　英国新政府24日公布了一项62．5亿英镑的削减政府支出计划，涉及削减信息技术领域开支、控制政府新招募公务员数量、减少政府官员公务出行费用等多个方面。意大利政府25日也通过了财政紧缩措施，计划在2011至2012财政年度削减政府开支240亿欧元。之前，希腊、西班牙和葡萄牙等国家也都通过了类似的紧缩措施，削减政府开支，以避免国家陷入破产、被迫向外求援的尴尬境地。欧盟的另外两个大国法国和德国也酝酿出台相关的措施。为此，一些媒体评论称欧洲国家已经进入了“勒紧裤带”时代。

　　公务员薪水冻涨 年终奖被砍

　　政府勒紧裤带，首当其冲的当然是公共部门和公务员。意大利推出的财政紧缩措施就包括冻结公共部门的薪水支出，削减高收入公共部门负责人、部长和议员的工资，意大利总理府国务秘书詹尼·莱塔警告说，意大利需要付出“严酷牺牲”以避免出现类似于希腊那样的危机。英国推出的削减方案也要把矛头对准公务员，财政部第一副大臣戴维·劳斯说，削减政府“低价值”开支意味着内阁部长不再拥有专车和司机，公务人员将更多依赖步行、公共交通工具、与他人“拼车”或选择客机经济舱出行。

　　作为本次债务危机的起源国希腊，削减政府开支和公务员收入是获得国际援助的重要前提条件。以前，希腊公务员除了工资之外每个月还可以获得介于5欧元至1300欧元之间的额外奖金，而发奖金的名目林林总总，包括会使用电脑、会说外语、准时上班等。尽管希腊法律保护公务员免于被辞退，但却允许他们在过了40岁之后就退休和领取退休金。如今这些奖金和高福利有一部分将被砍掉，比如月收入3000欧元以上的公务员将会失去类似于年终奖的两个月额外加薪 （一次是在圣诞节时发放，另一次是在复活节到夏天假期之间发放）。

　　生育补助被砍 失业保险缩水

　　政府削减开支，受影响的不仅是公共部门，一些个人福利也被纳入削减之列，特别是高福利社会所特有的一些实惠政策纷纷被取消。比如生育福利，一些欧洲国家为了鼓励年轻夫妇生孩子出台了一些优惠政策，在英国，每户家庭新生一个儿童会获得250英镑的补助，并且对于有小孩的家庭实施儿童税收抵免政策。在西班牙，新生一名婴儿会获得2500欧元的补助。如今，随着紧缩政策的来临，这些优惠将被取消。

　　在失业保险方面，一些欧洲国家之前也相当慷慨，不上班的收入也能差不多维持生活，为此有人认为这种制度孳生了大批的懒汉，如今这样的好日子一去不复返。在德国，如果你50岁以前失业，那么失业后领得的薪水只有你最近一次薪水的六成，这样的保险也只持续一年。目前德国正在评估是否要对这一政策进行改革。 “我们必须调整我们的社会保障系统，以激励人们接受正常的工作，而不是让人们去懒惰，给人们一些偷懒的刺激性政策。”德国财政部长沃尔夫冈·绍伊布勒说。在葡萄牙，失业福利也将被大量削减，新政策规定对于失业者来说，只要就业市场上有工作收入比失业补贴高一成，那么不论是什么工作都必须接受。

　　养老金零增长 退休年龄后延

　　紧缩政策除了影响公务员和现在上班的人之外，已经退休的人和快要退休的人都难逃其负面影响。英国已经计划延长退休年龄，女性从60岁提高到65岁，男性从65岁提高到66岁，在这之前退休将无法领到退休金。

　　法国政府也正积极考虑提高退休年龄。目前，许多法国人60岁退休，退休工资是退休前平均工资的一半，对于公务员、有三个到四个孩子的人以及退伍老兵，还会有额外的资金。这些都有可能被改掉，今年9月，法国议会将就改革福利制度进行辩论。对此，法国工会非常反对，他们将组织民众进行罢工和示威游行，抗议提高退休年龄。

　　在西班牙，政府决定退休金零增长至少要维持两年，以前为了抵御通货膨胀对退休金的侵蚀，退休金每年都会有一定比例的增长。“这些政策对我们的打击真的很大，”92岁的西班牙退休老兵费德里科·卡博尼罗说，他预计更糟糕的时候还没有到来，但估计自己活不到那一天。不仅退休金零增长，西班牙还计划将将退休年龄从65岁提高到67岁。

　　而在希腊，如今希腊人必须缴满40年才能获得全额退休金，而在之前是37年，如此一算60岁退休算是最早的，但一般不大可能。

　　高福利不堪重负 改革势在必行

　　如此大幅度削减福利或许意味着高福利制度的终结，至少政府在福利方面不可能再像以前那样慷慨了。“现在福利国家已经负担不起了，”美国卡内基基金会国际经济项目的研究主任乌里·达杜什说，“不过这不单是欧洲国家面临的问题，所有工业化国家都是如此，只不过危机让最终的清算日早到了好几年。 ”

　　高福利一直是欧洲式的资本主义与美国式的资本主义的一个主要区别。美国式的资本主义注重竞争，被喻为是“狗咬狗”，欧洲的资本主义更注重公平，一年有六个星期的假期，一到夏天欧洲的主要城市都成了空城，在全球的度假胜地到处都是欧洲人，失业之后能领到大半工资，上大学的费用都不够买一台笔记本电脑 （德国每年只收1000欧元，而美国哈佛的年学费是35000美元以上），这种建立于二战之后的福利制度被称为是均富社会和避免冲突的理想模式，成为世界很多国家羡慕的对象，也是欧洲软实力的一大标签。如今，债务危机的到来突显了这种模式的浪费以及其它各种问题，比如竞争力不足和缺乏创新等，而且这种模式已经越来越成为发展的障碍，改革势在必行。

　　“我们必须改变，必须适应。 ”欧盟负责经济事务的专员阿尔穆尼亚说。但改变短期内也有负面作用，专家警告称削减开支可能会损害经济增长，而没有足够的经济增长，也无法将国家的收支情况拉回到可持续发展的轨道。

　　福利应是投资 北欧做法可借鉴

　　高福利是不是必然就无法持续，其实福利如何发放很关键，北欧的一些国家在改革社会福利方面的做法值得借鉴。丹麦和其它几个北欧国家因为高税收高福利而闻名于世，但这些国家较早意识到纯粹的高福利有很多问题，于是对福利制度进行了一些调整，比如丹麦的制度就兼顾灵活性和社会安全性，既能方便顾主聘用和解聘工人，同时也有相关的制度设计让失业者参加培训重新找到新工作。今年一季度，丹麦的失业率为7.5%，比欧盟9.6%的平均水平要低不少。瑞典和芬兰的失业率差不多都在8.9%左右。

　　之所以能够做到这一点，位于马德里的西班牙企业学院经济环境研究方面的教授盖勒·阿拉尔德认为一个重要原因是他们的失业补助体系更强调的是让人们重新就业而不是让他们在失业时日子过得不错。如今，欧洲其它国家正在朝这个方向努力，发放福利不能养懒人，而是刺激人们更勤劳。福利应从单纯的社会保障措施向对未来的投资转变，这在制度设计上应该做得到。不过伦敦政治经济学院的教授伊安·贝格认为，目前很多欧洲国家的民众在过完舒服日子之后对于这样的转变还没有多少兴趣，一听到要砍福利就上街示威，改革任重道远。