专家称城市内涝存人为因素 排水设施应是百年为计

　　十四年前，一场特大的“7·2”暴雨侵袭黔中大地。短短几个小时，就淹没了沿河的两岸，人们的正常生活被打扰的同时，一些受灾群众直呼：水患也会猛于虎！

　　十四年过去了，当年贵阳市内时而温婉，时而疯狂的那几条河流：南明河、市西河、贯城河……已不再是水患的代名词。据有关方面透露，经过长期不懈的治理，近十年来，贵阳市水患的发生率已降到很低，并且没有发生过大型的水患灾害。

　　至今为止，防洪工作初现成效。

　　不过，击败了洪魔，有关人士也提出了防汛的新方向——内涝。在当前的汛期，内涝预警依然不容忽视。

　　当前：内涝惹的祸

　　6月16日夜晚，贵阳市突降暴雨，南明区环境卫生管理站工作人员、防汛应急队赶往被淹严重的毕山村、油榨街两处垃圾中转站以及水口寺两处公厕，进行突击疏通和物资抢救。毕山村垃圾中转站因周边修建楼房，造成整个中转站排水系统全面堵塞，造成多条主次干道积水，道路交通堵塞严重，经过环卫工人近5个小时的努力，才保证了辖区下水管网通畅，道路通行没有受到更大影响。

　　就在本月17日，贵阳甲秀南路五里冲入口被暴雨淹没。许多车辆在强行涉水通过约15厘米的水道时，因发动机进水被迫停在水中。

　　据在附近工地工作的工人称，此处路面积水是因为附近山上的山洪和蔡家关的污水涌上甲秀南路造成的。属于低洼地带的甲秀南路上，几个排水口较小，而排水速度也较慢。

　　同样是在本月17日，位于贵阳市皂角井的贵阳电池厂主厂区正是上班的时间，工人们却围在大门口看着深达1米的积水发愁。据了解，贵阳电池厂的厂区围墙外有一条公用排水大沟，从花溪大道皂角井铁路桥至贵阳电池厂的排水都流入此沟。已有20多年的历史的排水大沟已年久失修。连日的暴雨，加之大沟又堵塞，下水不畅才淹没厂区……

　　面对贵阳市入汛以来持续时间最长、雨量最大的强降雨，贵阳市城管局紧急启动防汛工作预案。市政、河道、供水等城区防汛指挥部各单位成员单位迅速出动，积极应对强降雨天气，以有限的人力以及物力，将损失降到了最低。

　　贵阳市政部门强降雨当晚巡查了贵阳市的多个低洼地带，遇到积水地带通过掀揭井盖、使用应急水泵、特种处置车辆等有限措施及时消除了阳关立交桥、人民广场、解放桥、紫林庵人才市场门口地下人行通道等处的积水。同时，为确保路灯设施安全运行，市政处对省军区操场周围、花溪大道南段干荫塘段、大营坡立交桥下等容易积水路段的步行灯机型断电处理。

　　在南明河部分河道两岸，出现了河道被淹现象，贵棉大沟截污盖板也移位17块，河道部门及时采取设置警示牌，并安排专人值守等应急措施确保安全，而南明河全部翻板坝也全部打开，加快了河道泄洪。

　　发展：“泽城”防洪脱险记

　　在市西商业街做生意的彭廷安至今依然清晰地记得1996年7月的那场特大暴雨——7月2日清晨5时30分，席卷着黄浪的市西河咆哮着涌出河堤，仅仅几个小时的时间，市西路商业街大部分商铺淹没在了一片水海中，而被洪水淹没的最深处尽达1.7米。彭廷安的商铺在这次水害中也损失了3万余元。

　　回顾历史，位于贵阳市西南角的市西商业街，发展的足迹可追溯到上世纪八十年代初。当时的市西路仅仅是贵阳市西南角一条狭窄的街道，比邻市西河，由于地势较低，并且整个路面呈“U”型，因此也成为贵阳市著名的水淹区。

　　也因为这场水灾，市西商业街所在辖区的相关部门意识到，水害可能对市西商业街造成的致命的伤害。由此，一场漫长而艰难的防汛之路由此展开。

　　1996年，对于已经具备一定品牌效应的市西商业街来说，是一个重大的转折。从发展的角度来看，市西商业街从1996年开始动工修建大型商住楼，而楼的一、二层以及附楼就作为商场，以前马路化的经营模式开始发生改变；从防汛的角度来看，除了一场特大水灾的震撼，商业街的重新改造给防汛工作带来了新的契机。

　　对于市西办事处来说，解决老城区地下排水管道的年久失修是防汛工作的关键。借着商业街改造之机，市西办事处下决心除了对老式排水管道进行升级改造和清理外，还对建筑商在修建商场时，提出了施工方案：抬高市西商业街的路面。

　　与此同时，办事处还制定了一系列的防洪方案，对商场和办事处提出了一系列要求。对于商场，除了配备值班人员外，还需要配备抽水机；作为管理部门，市西办事处也对自己提出了要求：每年汛期前都要对市西商业街的下水道进行清理，在汛期内，办事处根据排班人员值班表，对商业街实行24小时防汛值班。

　　为了不让市西河的河水在雨季涌入市西商业街，在有关部门的帮助与配合下，市西河的清淤工程以及降低河床的工作也逐步展开……

　　防洪形势严峻，虽然改造工程难度巨大，但势在必行。

　　经过十几年的努力，通过各部门的不断的摸索，市西商业街摆脱了“水淹区”的阴影。翻新改造后的排水管道，清淤以及下降河床后的市西河，路面抬高2米以上的步行街……市西商业街的水灾隐患基本消除，当年的“泽城”已一去不复返。

　　与市西商业街相似，息烽县以前也有一个“泽城”：永靖镇的阳朗片区。2002年6月18日至20日凌晨3时止，息烽县10个乡镇普降大到暴雨，永靖镇更是遭受特大暴雨的袭击，雨量3日内达到215毫米，洪灾导致210国道阳朗地段多处被洪水淹没，交通中断，加之开阳、修文、息烽降雨中心区洪水向低洼的阳朗一带汇集，使持续时间之长，雨量之大。历史未遇。

　　灾害中，息烽全县毁坏县乡公路桥梁3座，路基垮塌21714立方米，冲毁泥结碎石路面96200平方米，油路275平方米，涵洞600米，挡墙44292立方米，塌方26426立方米；电力设施及进村低压线路损失14.7万元。全县直接经济损失2450万元，其中农业直接经济损失1235万元。

　　痛定思痛！洪灾过后，县防汛指挥部门认真分析这次洪灾产生的主要原因有四点：一是遭遇特大暴雨袭击；二是水土流失严重。三是防洪工程防御标准不高。河道和消水洞逐年淤积，排水不畅；四是防洪工作的宣传教育不够。部分群众的防洪意识不强，对河道和消水洞存在乱扔乱堆垃圾。五是应急反应机制有待于建立健全。

　　为此，息烽县认真作了总结，准备从七个方面切实抓好抗洪抢险工作：一是加强生态环境的保护，合理开发利用资源；二是治理水土流失，实施农田改造和坡改梯等工程；三是提高防洪工程防御标准。规划、兴建和改建防洪河道和消水洞；四是加大治污力度，对河道沿岸杂物、垃圾全面整治；五是加强防洪工作的宣传教育；六是建立洪水预警预报机制；七是制定防洪抢险应急预案、居民应急撤离计划和对策。在洪水易淹区设立各类洪水标志，并事先建立救护组织和准备抢救器材，根据发布的洪水警报进行撤离。

　　针对阳朗片区，息烽县永靖镇人民政府多次修订完善防洪抢险应急预案，对在建水库，督促施工单位制定度汛方案。经过多年的摸索，阳朗片区也逐渐走出水灾的阴影。

　　贵阳市中心的喷水池除了是贵阳市的交通主干道，也是贵阳市的一个低洼地带。

　　据罗女士回忆，1996年大暴雨那天早晨，家住喷水池附近的她因为有急事要从师大方向前往公园北路路口，可是来到喷水池转盘处时，淹及膝盖以上的洪水却让她无法前行。在罗女士的记忆中，1996年到1998年那几年里，贵阳只要一下大雨，喷水池就会成为必淹之地。

　　不过现在不同了。就在几天前，贵阳市也出现了一次强降雨，大雨过后，喷水池一切正常，并未出现明显的积水现象。

　　记者从有关方面获悉，在离喷水池不远处有一条贯城河。以前，作为南明河支流的贯城河由于河道狭窄，加之沿河居民爱乱倒杂物，每逢大雨，都会导致喷水池、大小十字等中心城区被水淹。1996年以及1998年，在持续遭遇两次重灾情后，贵阳市将贯城河整治列为重要项目，并开始规划建设贯城河排污分洪隧洞。1999年底，一条能够抵御百年一遇的洪水贯城河排污分洪隧洞完工，整个工程由节制闸、泄洪闸及全长3.3公里的分洪隧洞组成，当大雨后贯城河水位达到1064.5米时，即关闭节制闸，阻止河水流入贯城河下游低洼城区；当水位在1068米以上时，即打开泄洪闸泄洪，洪水通过绕开中心城区的隧洞直排水口寺附近的下游南明河。自从工程建成后，喷水池以及周围的低洼地带再也没有出现过水淹现象。

　　攻坚：水害变水利

　　据贵阳市水利局有关专家介绍，雨水的作用广泛，它可以灌溉农作物，植树造林，也有利于水库蓄水，还能够减少空气中的灰尘，降低气温，补充地下水以及河流水量，有利于发电和航运。

　　可是一直以来，人们说起雨水，心情总是极为复杂。在干旱少雨时，人们期盼它如期而至；在雨水肆意时，人们怕它泛滥成灾，冲毁桥梁、农田、房屋等。以前雨水作为一种非传统水源，在我国曾被当作灾害加以防止；可现在，雨水已经成为缓解城市水资源紧张状况的重要的可用水资源之一，因此，如何将以前人们眼中的灾害，变为一种有利于人们生活生产的武器，成为水利部门研究的一项课题。

　　在将洪水的“有害”变为“有利”过程中，贵阳市水利局近年来开展了一系列的防汛措施。首先加强了防洪工程的建设力度，依据《贵阳市城区防洪规划》，结合“南明河三年变清”工程建设，先后投入30亿元对南明河干流中、下游城区河段、库容最大的阿哈水库进行了除险加固；对花溪水库和市西河上游小关水库进行改、扩建及配套工程建设；完成了3.3公里长的贯城河排污分洪隧洞工程。这些工程的建成使贵阳市南明河、市西河、贯城河的防洪能力从原来的30——40年一遇抬高到百年一遇以上。近几年，还投入1亿元新建了息烽县2.64万亩田土的灌溉和1.2万人、3千头大牲畜的饮水，同时解决了息烽县阳朗坝每年都被水淹的问题；投入1.4亿元完成了98座病险水库治理和26处灌区配套工程建设，在满足农业灌溉和供水需求的同时，确保了水库以及下游人民生命财产安全。同时，市水利局还做到了提早安排部署，明确落实责任。汛前，具体安排部署防汛抗旱各项工作，调整充实市防汛抗旱指挥部成员，明确成员单位职责，落实行政首长包重要城镇、重点部位、重点水库责任制，切实做好“职务、思想、指挥”三个到位。

　　除此以外，水利部门还加强了防汛安全大检查的力度，并在提高市、县各防办能力建设上下功夫，充实优化了防办人员的结构，健全了防洪的应急机制，强化了应急管理的各项工作。

　　如今，经过相关部门长期不懈地防汛治理，贵阳市水患的发生率已降到很低，并且近十年来未发生大型的水患灾害。洪水逐渐褪去可怕的外衣，成为人们日常生活的有利帮手。

　　专家声音——防汛工作面临着新的挑战

　　左章超(贵阳市水利局副局长)：

　　根据城市防洪的标准，贵阳现如今已达到了百年一遇的防洪标准，但是作为一个省会城市，贵阳还是存在一些缺陷，一些问题也亟待解决。

　　以前，我们提到城市洪水，多半联想到的是河水泛滥，采取的措施大多是城市河道以及排水管道的建设和堤坝的加固，可如今，侵袭我们的是内涝。

　　贵阳是一个老城，原来的排水排污系统因为城市的发展扩容和变化，已经滞后于城市的发展。老的排水排污系统跟不上，加之地面硬化，遇到下雨，路面就会很快形成进流，低洼地段就会形成短时的积水，也就是我们所说的内涝。

　　防汛工作并不是单凭某一个单位就能做好的，它需要防洪工作与市政设施的内涝、地面的积水等多方面的工作有机结合起来，然后统一逐步完善。想解决新形势下衍生出来的“内涝”现象，工作需要逐步的推进，不可能一蹴而就，这其中有经济因素，历史因素等。不过，防涝工作将是贵阳市防汛工作下一步的重点。

　　在城市发展中，排水设施这些地下部分应该是百年为计的，它需要有延续性，甚至比地上设施需要更精心的设计和规划，因为你后期推倒重来，意味着付出的代价更为庞大。

　　但是，在城市建设的过程中，一些施工单位为了赶工期，及早地完成任务，遗漏了防洪这一块的工作，因此，相关的职能部门在防汛工作中要注意细节，不要让一个小小的细节，带来永远的遗憾。

　　预防地质灾害 也需“人为”的力量

　　周德全(贵州师范大学地理与生物科学学院教授)：

　　在贵州，出现洪涝灾害有自然的原因，也有人为的原因。

　　贵州处于苗岭山区中段，是一个二级台阶向三级台阶转换的斜坡地带。因地表侵蚀非常强烈，在地表侵蚀的过程中，也形成了贵州千沟万壑的地貌特点。在贵州，洪水的出现主要集中在行洪的河道和一些低洼区域。贵州洪水有一个特点，时间短，并且暴涨暴落，属于典型的山区洪水。贵阳年平均降水量在1100——1200毫米之间，阵雨和暴雨较多，在这样的条件下，雨水是诱发地质灾害一个重要机制。因此崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷、山洪爆发等自然灾害也容易出现。

　　洪涝灾害的发生和城市建设也有着密切的关系。以1996年的洪水为例，我们不难看出，贵阳市的洪水主要来源有几个区域：一个是南明河，其上游的调节水库是松柏山水库和花溪水库，南明河还是发源于珠江流域和长江流域的分水岭地带；另一个是贯城河，还有就是市西河，这几条河流对当年的水灾形成有重要的影响。当时气象部门已经预警，可是为什么我们还是会受灾，分析后发现有以下几个方面的原因：第一是河道的泄洪能力不够，其次是水库的库容排泄能力、水库的整治和扩容能力，有待提高，另外，就是汛洪通道是否通畅，是否存在问题。

　　不过，通过各部门几年来的努力，我们城市的防汛能力正在提高，以前只能达到20年一遇的能力，现在已可承受百年一遇。

　　我们如何才能更好地防止地质灾害对人们的影响呢？我们国家有规定：城市任何建设都要进行灾害地质的评估。但是这项工作由于历史的原因或者人为的原因，并没有得到很好的执行。因此要想做好城市的防汛工作，除了汛期前，相关部门提前做好对各种防汛措施的检查，包括防洪通道的检查、水库的库容的检测外，相关单位在进行城市建设时，要避免大挖大填，相关执法部门在工程过程中，也要加强监管力度。总之，防汛是一个群策群防的工程，只有各方面有效配合，才能取得更好的成绩。 (来源：贵阳晚报)