珍惜楼市调控成果推进政策制度化

　　最近一轮严厉的房地产调控正在收到预期的效果。以4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》的公布为重要节点，此后中国楼市的氛围急剧改变。不少原先房价不断畸形飙涨的城市，出现量跌价滞的情形。一些民间的调查也显示，多数民众对于政府针对楼市的这轮调控，满意度较高。

　　回过头看，这轮调控的政策目标清晰,就是要坚决遏制部分城市房价过快上涨,切实解决城镇居民住房问题；政策手段有力，借助金融、财税、行政问责等多种措施，增加供给与抑制不合理需求并行。同时，在政策发布的节奏上，也颇为讲究——面对沉疴，先下猛药，而后徐徐发力。可以看到，经过两个多月的调控，很多地方不合理的高房价终被撼动，房地产市场未来逐渐进入平稳的发展轨道，当可期待。

　　楼市调控初见成效，无疑是一件好事情。不过，就在当下，我们也不难听到一些关于楼市调控的杂音。有些开发商仅仅从自身利益出发，抱怨政策过于严厉；有些关联行业从业者因为楼市遇冷，利益受到牵连，也对楼市调控略有微词。另外，由于房地产的诸多问题与地方“土地财政”密切相关，一些地方官员心中另有算盘，以财力不足等理由消极落实中央政策的情况，亦有出现。

　　应该说，楼市调控的成绩来之不易。出手如此之重的政策措施，实是因为多年郁积于楼市当中的种种问题纠结而复杂，不出重手，难有起色。这次严厉的调控，通过抑制不合理的需求抑制了价格的非理性上涨,通过节制过度投机行为整肃了市场秩序。如今，调控虽初见成效，但绝不意味着调控的使命已经终结。既如此，我们当倍加珍惜调控成果，坚定调控决心，而不能听到一些杂音，就产生动摇心理，就对调控目标产生犹疑。

　　现在的一个关键问题是，在楼市调控初见成效的背景下，未来的调控又该如何推进？鉴于楼市健康不仅事关经济运行，也是关乎民生的大问题，故此，未来的调控政策演进，既须慎重，又须果断。应该认识到的是，中国楼市至今缺少成熟的房地产政策框架。在着眼长远的前提下，当务之急，应是总结过往的经验教训，努力构建一个完善的制度化框架。否则，头痛医头，脚痛医脚，不利于这个市场的规范与繁荣。

　　楼市调控政策的制度化，主要体现在几个方面：一是土地的供应，二是保障性住房的建设，三是合理有效的财税体系，四是商品房的开发监管，等等。这些制度化的政策，有些是从供应层面入手，有些是围绕需求发力，还有些是针对商品房的开发及交易环节，重在规范市场秩序，抑制过度的投机行为。

　　很明显，保持土地供应的稳定，有助于市场形成合理的预期。在这个方面，前几年中是有一些教训的。如调控目标是为了平衡供给与需求，抑制房价的畸形上涨，但一些地方的土地供应政策却背道而驰，供给不增反减。因为缺少约束，土地供应政策的随意性强，大大消解了调控的效果。

　　同样，在保障性住房的建设上，同样需要制度的保证。如果说商品房的发展主要依赖市场自身作用，则保障性住房必须依靠政府的担当。问题关键在于，地方政府何以能受到有效的制度约束，做好廉租房、公租房等系统工程。

　　目前，关于一些地方试点房产税的消息，一直有报道出现，但似乎亦有“只闻其声，不见其人”之感。先从部分城市试点，先从增量入手，在条件成熟时候，更大范围内开征房屋持有环节的税收，意义显而易见。同时，实践已经证明，在房产交易环节确定合理的税率，对于抑制过度投机行为，效应也清晰可见。

　　当然，针对楼市的政策调控，尽管是指向一个具体的行业，但也不能与宏观经济的走势相脱节。如从国际环境来看，不少发达国家的经济前景不容乐观，担忧新的“萧条”的声音不时可以耳闻。这个时候，从楼市调控的角度而言，也要注意防止叠加效应，以免在特定的条件下用力过猛，不仅对房地产市场本身不利，甚至影响到整体经济。

　　这也意味着，在成熟的制度化框架之下，还需要增强政策制定与实施过程中的灵活性，突出政策理性，提高精确打击能力。概言之，未来的楼市调控举措，既要落实既定的调控目标，又要在条件发生变化的时候相机而动，避免对行业的整体健康发展造成伤害。楼市调控的最终目标，是“医治”这个市场中的种种毛病，而不是一味打压市场。很好地把握住这一点，对体现政策理性不无裨益。