来源：搜狐财经
作者：周建军
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类似农村居民按照相应标准在农村免费获得的宅基地（每户一处），新“进城”人口（不仅仅是有户籍的城市居民）等也应该被给予类似的土地使用权
数年前，美国经济学家斯蒂格利茨曾经预言，改变21世纪的将可能是美国的高科技和中国的城市化。目前，我国已经有6亿左右的人口生活在城市（镇）。假如果真如斯蒂格利茨所言，城市化能够对中国或世界产生重大影响，那么这个影响不应该只是经济增长层面的。除了城市化推动的经济增长，城市化的进程也应该关注广大人民群众生活质量的改善、幸福感的提升等等。因此，如何有序推进中国的城市化进程，让广大人民群众共享经济社会发展带来的红利，是事关经济增长和社会和谐的重要问题。
让广大人民群众“住有所居”甚至“住有其所”，是我国城市化的重要内容。据统计，我国城镇居民人均居住面积已经由1978年的6.7平方米上升到2007年的人均建筑面积28平方米。肯定地说，我国城镇居民住房条件已经得到了很大的改善。这是中国城市化进程的巨大成就。但与此同时，这一轮的城市化也产生了各种各样的新问题。特别是自住房货币化改革之后，因房价、房租高企而买房、住房困难的各类新“进城”人口还数量甚大，而社会各界围绕房价与房租的各种讨论也日趋激烈。这些讨论中有经济学的讨论、社会学的讨论、甚至法学、政治学角度的讨论，有学者称，高企的房价正越来越成为一个政治问题。
这一系列讨论中，清华大学行政法学家于安的观点颇具启发意义，即从法学角度考察农村宅基地制度和相关的城市土地供应问题。针对目前城市的土地供应制度，他认为有关机构应当审查《土地管理法》、《城市房地产管理法》与《宪法》和《立法法》的一致性，使城市居民直接、无偿或者低价地获得住宅房屋的土地使用权。而提出上述问题的立足点是公民的“住房权”以及相应的“土地使用权”——如果住房权是公民的基本权利，相应的，建房用地土地或者土地拍卖的收益，应该在保障公民住房权方面发挥建设性作用。于安举例说，农村的宅基地是由省政府定标准、县政府批准的，城市居民要获得生存空间，也应该由省政府制定无偿获得土地使用权的标准。
事实上，除了于安，深谙这一问题的还包括地产商人任志强，他从另一个角度讨论了进城农民的宅基地问题。他说，现在有两亿多农民进城，就意味着农村还有两亿多亩宅基地，因为进城农民的宅基地一直被空置。是否“空置”以及如何处置这些“空置”的宅基地是一个需要再讨论的问题，但是任志强指出了一个重要事实，即宅基地制度在我国农村是一个广泛而普遍的存在。无疑，作为一种广泛而普遍的存在形式，农村的宅基地发挥着保障广大农民群众居住权、保持中国农村经济社会健康稳定发展的重要作用。
对比农村现行的“宅基地”制度，确实有必要思考我国现有的城市土地供应制度。城市化的实现必须要有与之相适应的土地供应制度相匹配。如果农村的宅基地是免费获得的，那么是否可以参照现有的农村“宅基地”制度，给予新“进城”人口等群体一份类似宅基地的土地使用权呢？
有一段时间，关于房价和地价关系的讨论非常激烈。有人认为是地价推高房价，有人认为是房价带高地价。然而，不管是地价推高房价还是房价带高地价，法学家从法律的角度提醒我们，土地及其收益应被全民共享。如果用于住房的宅基地的使用是一种权利，那么这个权利应该让每个公民人人享有，也应该让这个权利可以充分利用并发挥其价值。类似农村居民按照相应标准在农村免费获得的宅基地（每户一处），新“进城”人口（不仅仅是有户籍的城市居民）等也应该被给予类似的土地使用权。当然，对新“进城”人口土地使用权的给予方式和方法，包括原有宅基地的退还甚至流转等，都是可以讨论的问题。
这也正如我国一些地方正在开展的宅基地政策试验。在天津市、重庆市九龙区、河北省唐海县等地，“宅基地换住房”模式一直在做有选择地试验。“流动的”，而不只是“静止的”宅基地使用权，是“宅基地换住房”模式的共同特征和亮点。尽管这个试验的效果还未完全知晓，但是这种试验为我们打开了宅基地制度的想象空间，更提醒着我们城市化过程中宅基地制度可能和可以发挥的重要作用。如果未来许多年城市化继续成为中国经济社会发展的重大推手，那么类似农村宅基地制度的“土地使用权”对新“进城”人口等群体的重要性，怎么强调都不为过。
（作者系搜狐财经特约撰稿人）
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