毛寿龙：公积金改革的关键是完善治理结构

　　在搜狐财经8月19日经济学人月度论坛上，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙就“公积金建保障房得失几何？”这一主题发表了看法。

　　【核心观点】毛寿龙认为，对于庞大的公积金规模，应该实行扁平化管理，最好有社会组织来管理，而不是政府部门管理。目前由政府相关部门代管，要注意治理结构的完善，减少公积金的滥用，避免滋生腐败。在个人使用公积金方面，政策应该体现公平原则，实现人人平等，并且逐步解除目前的重重条件限制和阻碍。

　　实录：

　　公积金应该扁平化管理，使用体现公平原则

　　毛寿龙：公积金如果可以取消那是最好的，但是，现在看来，取消恐怕很难，既然有了这么大的规模，那么多钱放在那里，又拿不回来怎么办？我们总得考虑一下怎么用。刚才周律师讲的程序正义是很重要的，这对公积金的治理结构最管用。公积金征收了以后是作为政府部门的专用资金。其使用有点像合伙银行，或者是一个基金会，或者信托公司，我信托了，我是股东，我不管了，但是你们要帮我管。我委托你管理这笔基金，你把他变成事业单位、变成国企或者民企的公共基金，政府机构有政府机构那一套，国办事业单位有国办的那一套，民办事业单位我们有自己的做法。所以我觉得在治理结构这个问题上，公积金的组织定位非常重要。

　　我的理解，既然我们把钱交了，又不是税，实际上是一个合伙银行，而且是互助专项的银行。也就是说这笔钱不能买衣服、买彩电，只能买房子。既然是银行，千万不要强制，我们自由申请加入，谁需要帮忙，我们可以资助，而且这个最好不要由国家来搞，应该扁平化管理，由社会组织来搞。别把基金文化变成一个大院文化。你要让老百姓在公共基金面前，或者在合伙银行面前人人平等，如果不是这样，肯定是以穷补富。

　　公积金政策应该遵循程序正义，尊重公民财产权

　　我倒是觉得既然公积金已经存在了，我们想要用来它解决住房问题，那么就要关注治理结构，在公积金政策上要遵循程序正义，遵重公民的财产权。政府试点干什么都行，但是别拿老百姓的钱试点。好意要建立在政府自己掏腰包的基础上。不能慷他人之慨，为了表达你的好意，让我花钱，反过来，为了我的好意花你的钱你也不愿意。

　　另外，我没买房之前，凭什么就说我这笔钱是闲置资金。房子总有闲置的时候，私车也有闲置的时候，粮食存在家里还叫余粮了，为什么公积金放那就叫闲置资金，一旦把这笔钱判定为闲置资金，就有坏人惦记，就有人拿了去干别的。为什么将我这笔钱放在那说成是闲置资金，却不允许我拿出来买家电，或者用于教育等其它的事。我的钱为什么一定要用来买住房，我有钱，我买房子，我没有钱住办公室，住亲戚家不行吗？为什么强行我把钱存起来用来买房，当我想买房时还要费那么多周折。

　　公积金改革重点是完善结构治理

　　财产权是人的基本权利，这是不能否定的。公积金为什么会被胡乱使用？为什么会有管理官员动用这笔钱跑到澳门去胡搞？就是因为这个口子太大。刚才周律师说的非常正确。军阀、坏蛋都标榜正义干杀人放火的事。这种好意是伪善，是需要批判的。从这个意义上来讲，公积金缺乏道义基础，它没有一个很好的道德基础。公积金即使有道德基础，良好的治理结构也是它能发挥作用的关键。

　　公积金不要做那么大，做小的、互助就行了。股票也是这边免税，那边收那么高的印花税。其实盖房子也就是三五千块钱的事，但是国家收了一大堆税费，用了很多的政策工具，我们需要站在他们的立场上好好想一想，左手给你一个小指头，右手一个大巴掌就过来了，超级没有商量，而且把公积金当成税使，而且说我收完了给你用、给你吃饭，其实他收完了以后就自己用了。这是蒙人的做法，这是最基本的道义缺乏，道义缺乏了制度再完善也没有用。给治理结构提供一个良好、基本、个人权利的基础。这个关系才能理得清楚。否则的话理得越乱他越高兴，他好浑水摸鱼，给你一点好处，大家都支持他摸鱼。公积金制度如果不废的话，目前它的治理结构的完善、改革是最关键的。（文字整理：魏喆）

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