银监会出台新规加强信托公司风险监管 答记者问

　　新华社北京9月9日专电（记者白洁纯、侯雪静）中国银监会9日宣布出台《信托公司净资本管理办法》，加强对信托公司的风险监管。

　　《办法》中明确要求信托公司计算净资本和风险资本，并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100％，由此建立了风险资本与净 资本的对应关系，使各项业务的风险资本均有相应的净资本支撑，促使信托公司将有限的资本在不同风险状况的业务之间进行合理配置，引导信托公司根据自身净资本水平、风险偏好和发展战略进行差异化选择，实现对总体风险的有效控制。

　　银监会有关负责人表示，近年来我国信托业管理资产规模快速扩张，从2007年初的3606亿元发展到2009年底的2万亿元。目前信托公司平均管理的资产规模约为400亿元，个别信托公司管理的信托资产规模已经达到净资产的50倍以上。与此同时，部分信托公司的内控和风险管理能力并没有及时跟上，单体信托项目风险时有发生。

　　“为有效控制信托公司的盲目扩张，防范风险，需要更有效的监管工具来弥补监管手段的不足，即通过实施净资本监管进行必要的约束。”他说。

　　这位负责人表示，《办法》的出台将推动信托公司建立并完善内部风险预警和控制机制，通过对净资本等风险控制指标的动态监控、定期敏感性分析和压力测试等手段，有效控制风险。通过净资本监管有效落实监管意图，引导信托公司根据自身特点进行差异化选择与发展。

　　中国银行业监督管理委员会令

　　2010年第5号

　　《信托公司净资本管理办法》已经2010年7月12日中国银行业监督管理委员会第99次主席会议通过。现予公布,自公布之日起施行。

　　主席:刘明康

　　二〇一〇年八月二十四日

　　信托公司净资本管理办法

　　第一章 总则

　　第一条为加强对信托公司的风险监管,促进信托公司安全、稳健发展,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国信托法》等有关法律法规,制定本办法。

　　第二条本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的信托公司。

　　第三条本办法所称净资本,是指根据信托公司的业务范围和公司资产结构的特点,在净资产的基础上对各固有资产项目、表外项目和其他有关业务进行风险调整后得出的综合性风险控制指标。对信托公司实施净资本管理的目的,是确保信托公司固有资产充足并保持必要的流动性,以满足抵御各项业务不可预期损失的需要。

　　本办法所称风险资本,是指信托公司按照一定标准计算并配置给某项业务用于应对潜在风险的资本。

　　第四条 信托公司应当按照本办法的规定计算净资本和风险资本。

　　第五条信托公司应当根据自身资产结构和业务开展情况,建立动态的净资本管理机制,确保净资本等各项风险控制指标符合规定标准。

　　第六条中国银行业监督管理委员会可以根据市场发展情况和审慎监管原则,对信托公司净资本计算标准及最低要求、风险控制指标、风险资本计算标准等进行调整。

　　对于本办法未规定的新产品、新业务,信托公司在设计该产品或开展该业务前,应当按照规定事前向中国银行业监督管理委员会报告。中国银行业监督管理委员会根据信托公司新产品、新业务的特点和风险状况,审慎确定相应的比例和计算标准。

　　第七条中国银行业监督管理委员会按照本办法对信托公司净资本管理及相关风险控制指标状况进行监督检查。

　　第二章 净资本计算

　　第八条净资本计算公式为:净资本=净资产-各类资产的风险扣除项-或有负债的风险扣除项-中国银行业监督管理委员会认定的其他风险扣除项。

　　第九条信托公司应当在充分计提各类资产减值准备的基础上,按照中国银行业监督管理委员会规定的信托公司净资本计算标准计算净资本。

　　第十条信托公司应当根据不同资产的特点和风险状况,按照中国银行业监督管理委员会规定的系数对资产项目进行风险调整。信托公司计算净资本时,应当将不同科目中核算的同类资产合并计算,按照资产的属性统一进行风险调整。

　　（一）金融产品投资应当根据金融产品的类别和流动性特点按照规定的系数进行调整。信托公司以固有资金投资集合资金信托计划或其他理财产品的,应当根据承担的风险相应进行风险调整。

　　（二）股权投资应当根据股权的类别和流动性特点按照规定的系数进行风险调整。

　　（三）贷款等债权类资产应当根据到期日的长短和可回收情况按照规定的系数进行风险调整。

　　资产的分类中同时符合两个或两个以上分类标准的,应当采用最高的扣除比例进行调整。

　　第十一条对于或有事项,信托公司在计算净资本时应当根据出现损失的可能性按照规定的系数进行风险调整。

　　信托公司应当对期末或有事项的性质（如未决诉讼、未决仲裁、对外担保等）、涉及金额、形成原因和进展情况、可能发生的损失和预计损失的会计处理情况等在净资本计算表的附注中予以充分披露。

　　第三章 风险资本计算

　　第十二条由于信托公司开展的各项业务存在一定风险并可能导致资本损失,所以应当按照各项业务规模的一定比例计算风险资本并与净资本建立对应关系,确保各项业务的风险资本有相应的净资本来支撑。

　　第十三条信托公司开展固有业务、信托业务和其他业务,应当计算风险资本。

　　风险资本计算公式为:风险资本＝固有业务风险资本＋信托业务风险资本＋其他业务风险资本。

　　固有业务风险资本=固有业务各项资产净值*风险系数。

　　信托业务风险资本=信托业务各项资产余额*风险系数。

　　其他业务风险资本=其他各项业务余额*风险系数。

　　各项业务的风险系数由中国银行业监督管理委员会另行发布。

　　第十四条 信托公司应当按照有关业务的规模和规定的风险系数计算各项业务风险资本。

　　第四章 风险控制指标

　　第十五条 信托公司净资本不得低于人民币2亿元。

　　第十六条信托公司应当持续符合下列风险控制指标:

　　（一）净资本不得低于各项风险资本之和的100%;

　　（二）净资本不得低于净资产的40%。

　　第十七条信托公司可以根据自身实际情况,在不低于中国银行业监督管理委员会规定标准的基础上,确定相应的风险控制指标要求。

　　第五章 监督检查

　　第十八条信托公司董事会承担本公司净资本管理的最终责任,负责确定净资本管理目标,审定风险承受能力,制定并监督实施净资本管理规划。

　　第十九条信托公司高级管理人员负责净资本管理的实施工作,包括制定本公司净资本管理的规章制度,完善风险识别、计量和报告程序,定期评估净资本充足水平,并建立相应的净资本管理机制。

　　第二十条信托公司应当编制净资本计算表、风险资本计算表和风险控制指标监管报表。

　　中国银行业监督管理委员会可以根据监管需要,要求信托公司以合并数据为基础编制净资本计算表、风险资本计算表和风险控制指标监管报表。

　　第二十一条信托公司应当在每季度结束之日起18个工作日内,向中国银行业监督管理委员会报送季度净资本计算表、风险资本计算表和风险控制指标监管报表。如遇影响净资本等风险控制指标的特别重大事项,应当及时向中国银行业监督管理委员会报告。

　　第二十二条信托公司总经理应当至少每年将净资本管理情况向董事会书面报告一次。

　　第二十三条信托公司董事长、总经理应当对公司年度净资本计算表、风险资本计算表和风险控制指标监管报表签署确认意见,并保证报表真实、准确、完整,不存在虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。

　　第二十四条信托公司应当在年度报告中披露净资本、风险资本以及风险控制指标等情况。

　　第二十五条 信托公司净资本等相关风险控制指标与上季度相比变化超过30%或不符合规定标准的,应当在该情形发生之日起5个工作日内,向中国银行业监督管理委员会书面报告。

　　第二十六条信托公司净资本等相关风险控制指标不符合规定标准的,中国银行业监督管理委员会可以视情况采取下列措施:

　　（一）要求信托公司制定切实可行的整改计划、方案,明确整改期限;

　　（二）要求信托公司采取措施调整业务和资产结构或补充资本,提高净资本水平;

　　（三）限制信托公司信托业务增长速度;

　　第二十七条 对未按要求完成整改的信托公司,中国银行业监督管理委员会可以进一步采取下列措施:

　　（一）限制分配红利;

　　（二）限制信托公司开办新业务。

　　（三）责令暂停部分或全部业务。

　　第二十八条对信托公司净资本等风险控制指标继续恶化,严重危及该信托公司稳健运行的,除采取 第二十七条规定的相关措施外,中国银行业监督管理委员会还可以采取下列措施:

　　（一）责令调整董事、监事及高级管理人员;

　　（二）责令控股股东转让股权或限制有关股东行使股东权利;

　　（三）责令停业整顿;

　　（四）依法对信托公司实行接管或督促机构重组,直至予以撤销。

　　第六章 附则

　　第二十九条 本办法由中国银行业监督管理委员会负责解释。

　　第三十条本办法自公布之日起施行。

　　银监会就《信托公司净资本管理办法》答记者问

　　近日,中国银监会颁布了《信托公司净资本管理办法》（2010年第5号令）,银监会有关负责人就此回答了记者提问。

　　一、《信托公司净资本管理办法》（以下简称《办法》）出台的背景和目的是什么？

　　答:2007年3月1日,《信托公司管理办法》正式实施,明确规定信托公司应实施净资本管理。为落实该规定,建立以净资本为核心的风险控制指标体系,加强信托公司风险监管,银监会结合信托公司监管实践并借鉴境外成熟市场的做法,经过多次征求意见和修改完善,制定了《办法》。

　　从20世纪90年代中期以来,以美国为代表的境外成熟市场监管当局深刻认识到以净资本为核心的风险监管对投行类金融机构风险控制的重要性。随着我国信托业的发展、信托公司业务模式的调整和创新业务的开展,信托监管急需建立一个能综合反映信托公司潜在风险的、有效的风险监管体系,《办法》的制定满足了这种迫切需求,具有非常重要的意义。

　　二、《办法》提出了哪些具体措施？

　　答:《办法》中要求信托公司计算净资本和风险资本,并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%,建立了风险资本与净资本的对应关系,使各项业务的风险资本均有相应的净资本支撑,促使信托公司将有限的资本在不同风险状况的业务之间进行合理配置,引导信托公司根据自身净资本水平、风险偏好和发展战略进行差异化选择,实现对总体风险的有效控制。

　　三、《办法》的出台对信托公司和监管部门各有何意义和作用？

　　答:一是净资本管理将弥补信托监管工具的不足。《信托公司管理办法》颁布以来,信托业管理资产规模快速扩张,从2007年初的3606亿元发展到2009年底的2万亿元,三年实现6倍的增长。目前信托公司（不含正在重组和刚开业的公司）平均管理的资产规模约为400亿元,个别信托公司管理的信托资产规模已经达到净资产的50倍以上。与此同时,部分信托公司的内控和风险管理能力并没有及时跟上,单体信托项目风险时有发生。为有效控制信托公司的盲目扩张,防范风险,需要更有效的监管工具来弥补监管手段的不足,即通过实施净资本监管进行必要的约束。

　　二是《办法》的出台将推动信托公司建立并完善内部风险预警和控制机制,通过对净资本等风险控制指标的动态监控、定期敏感性分析和压力测试等手段,有效控制风险。通过净资本监管有效落实监管意图,可引导信托公司根据自身特点进行差异化选择与发展。（中国银行业监督管理委员会网站）

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