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产业升级的进行曲基本上可以自行演奏，只需要国家维护好币值稳定，保护好私人产权，开放好市场，维护契约自由，强化责任，保持经济政策的连续性
最好的产业政策是竞争政策，竞争政策应该优先于产业政策。当前我国的一大问题就是竞争政策与产业政策两者的地位倒置：在我国，产业政策反而优先于竞争政策。
德国的三大产业政策都是失败的政策：煤炭业，造船业和农业部门的产业政策。德国经济奇迹的实现不是靠产业政策，而是靠竞争政策。德国社会市场经济的最重要的经济思想来源是德国的弗莱堡学派，也叫秩序自由主义学派，其主要观点是强调国家要建立和维持一个竞争秩序。
我国要推行产业政策，也应当奉行竞争优先的原则：政府首先要保护竞争，而不是保护特定的竞争者；产业政策只能是例外，而不是常规。例外多了，就不成例外，其地位就倒置了，就扭曲了竞争。因此，我们不应该允许“国进民退”的肆意蔓生。
中国作为一个大国，产业升级不仅可以在本地进行，也可以采取国内雁阵转移的形式，从沿海转移到内地，转移到中、西部。这与小国（或一个地区）不一样。比如台湾的产业转移，就很大一部分转移到大陆了。
中国的制造业发展势头强劲，制造业基础雄厚，还可以大量吸纳国外转移进来的一些产业。中国需要培养更多的自主创新能力中心，需要面向市场培养更多地技工，通过市场运作发展更多的职业教育。事实证明，技工的工资水平比一般工人高得多。
中国的服务业发展落后，潜力巨大。需要政府大量减少进入障碍和其他管制，以期推进服务业的发展。美国的服务业占GDP的比例高达77%，而我国只有40%。我国的金融业、保险业仍然发展滞后，政府控制过多。服务业分工体系发展不足，缺乏诚信和合约实施机制。很多小事情需要当事人自己去跑腿，没有充分利用分工体系。
我国的农业部门还很庞大，占GDP的11%，美国、德国、日本都是1%，香港为0。随着时间的推移，农业部门增加值总量虽然仍可发展，但其占GDP的比重将继续减少。而且农业部门增加值总量要加快发展，需要走模拟“工业化”的道路：减少农民数量，增加农业工人数量；需要土地的整合和规模化，同时结合以资本的大力投入；需要农场化、农业现代化、农工商一体化。无论走传统农业发展道路，还是走现代农业发展道路，农业部门必然萎缩，其占GDP的比重也同样会下降。
政府对产业升级的推进需要顺势而为，更多地从提供信息和便利角度着眼。提供经济基础设施以及支持孵化器、产业区和产业集群的发展，也同样如此。产业升级的进行曲基本上可以自行演奏，只需要国家维护好币值稳定，保护好私人产权，开放好市场，维护契约自由，强化责任，保持经济政策的连续性。做到了这一些，就等于解放了生产力。解放了生产力，资源就可以朝着最优配置的方向流动。
但是，政府总是想做这样那样的产业政策，因为我国很多政府官员都想有所作为。如果这一点无法避免，那么至少奉劝政府官员在推行产业政策时注意一些做法。比如，在提供补贴时，都应该事先确定一个时间表，让被补贴方了解什么时候停止补贴。补贴还应该尽量按照最低必要程度提供。越到后来，补贴就越少，最后停止，悄然退场。补贴不能补到产品周期的末尾阶段，也就是衰退期，因为对这一阶段的补贴就是保护落后，维护过时的经济结构。如果补贴产品周期的前面两个阶段（即产品开发期和导入期），更能起到促进新的活力型经济结构的形成。但问题是，补贴一个产品或者产业，就是对其他产品或者产业的歧视，扭曲竞争过程。
此外，补贴不能到处撒芝麻，必须有一定的集中度。当然，对所有产业实行低税，也等同于一种补贴，这种“普遍补贴”把产业政策转化为一种普遍的竞争政策，对经济发展和结构转型大有好处。
最后，补贴的瞄准度一般很差，100笔企业补贴发下去，能够有5%发挥作用，就不错了。对企业的科技投入补贴也是如此。拿到政府补贴的“科技型企业”，数着政府提供的钞票，心里还笑话政府。对于政府而言，相当于被人卖了还帮人数钱。这时政府往往犯了“知识狂妄症”。
补贴也有“成功”之处。欧洲空中客车公司，由欧洲两个最大的军火供应制造商——欧洲航空防务航天公司（EADS，80%股份）和英宇航系统公司（BAE，20%股份）共同拥有。1967年9月，英国、法国和德国政府联手补贴“空中客车”的研制，导致全球民航航空业的市场结构得到改善：从波音一家独大，变成了双寡头垄断。美国的波音公司和欧洲的空中客车公司，相互指责对方国家的政府提供大量补贴。看来政府补贴和政府投入能够做成一两件大事，但是做不成太多的大事。
迄今为止，政府、学者和产业界对产业政策过于痴迷，对产业政策的问题执迷不悟。近年来产业政策有些变本加厉，是该到清醒的时候了。
（作者系中国社会科学院农村研究所研究员，天则经济研究所副所长。本文是作者根据在中国企业家论坛2010年夏季高峰会上的讲话“如何有效实现产业升级”改写。）
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