坎昆角力京都议定书 或开展第二承诺期

　　墨西哥坎昆，玛雅文明发祥地。2010年11月29日-12月10日，在此举行的联合国气候变化大会上，减缓、透明度、资金、技术转移和REDD等议题或能有所进展，而碳市场未来是否会蓬勃发展？

　　根据世界银行今年的报告，2009年全球碳市场达到1440亿美元。因2005年《京都议定书》生效而产生的碳市场，借市场化手段，使减排成本最低化，发展中国家应对气候变化、产生的减排量拿到了“真金白银”。

　　与之形成对比的是，发达国家在《哥本哈根协议》中承诺，在2010年到2012年之间提供300亿美元快速启动资金，一年以来，欧盟、加拿大、澳大利亚等，先后信誓旦旦地做出资金承诺。

　　但是，最不发达国家集团主席、来自莱索托的代表塞科里（Bruno Sekoli）11月18日发出炮轰：“承诺是有的，可是我们看不到任何东西"落地"。”

　　中国国家发改委应对气候变化司司长苏伟指出，坎昆会议应明确《京都议定书》关于发达国家第二承诺期的进一步量化减排指标。“这是坎昆会议能不能迈出有意义一步的重要因素。”苏伟说。

　　坎昆会议中国政府代表团团长、国家发改委副主任解振华，23日在国务院新闻办公室举行的发布会上指出，目前为止，发达国家在为发展中国家提供资金和技术支持上，还没有任何实质性的行动。

　　两年大限

　　离《京都议定书》第一承诺期结束只剩两年。

　　《京都议定书》对碳市场而言意义非凡，其根据“共同但有区别的责任”原则，把缔约方分为附件一国家（发达国家和转型国家）和非附件一国家（发展中国家）。

　　附件一国家承担一定的减排承诺，非附件一国家无需承担减排承诺。《京都议定书》规定的清洁发展机制（CDM, Clean Development Mechanism），使附件一国家为完成减排承诺，可以向非附件一国家购买二氧化碳减排量CER。

　　CER由于价格低廉，自然成为附件一国家的首选。

　　“附件一国家成为二氧化碳减排量的需求方即出钱方，非附件一国家成为二氧化碳减排量的供给方即得钱方。”英国最大的民间碳买家英国爱斯凯有限公司中国区首席代表黎东说。

　　但是，由于中、印等崛起的发展中国家，在CDM份额上占大头，又由于这些国家近年来的经济发展和二氧化碳排放量增加，使得一些发达国家意图把中、印纳入附件一国家，让中印等国承担减排与资金承诺。

　　《京都议定书》博弈的焦点正是在于此。

　　中国等发展中国家坚持《京都议定书》，“按照公约、议定书的要求和巴厘路线图的授权，发达国家要率先大幅度减排，要为发展中国家的发展提供空间。这一点也是我们坚持《京都议定书》第二承诺期的一个根本出发点。”解振华说。

　　解振华指出，发达国家按照“共同但有区别的责任”，应该为历史的责任承担自己相应的义务，这一点在应对气候变化当中是必须要坚持的。发达国家历史排放多，现在的人均排放还相当大，应该率先采取减缓的行动，在这一点上，希望发达国家起领导的作用。

　　其实，中国在没有得到发达国家的资金、技术支持情况下，已经利用本国的资源，自主、自愿的进行减排。

　　而《京都议定书》若不能顺利过渡到第二承诺期，对发达国家尤其是欧盟损失也不小，欧盟EU ETS第三阶段（2013-2020年）对碳减排量的需求巨大。

　　“碳减排量的供应将跟不上，因为ETS大部分都依靠CDM市场来完成任务，一个可能性是对JI（联合履行）的依赖性更大。”瑞士南极碳资产管理公司中国区总监西克说。

　　欧盟也意识到这一点，近日的欧盟首脑会议传递了对《京都议定书》的积极姿态。相关报道称，“会后发表的声明称，欧盟愿意考虑从2013年开始的《京都议定书》第二承诺期。这也是欧盟首次清楚表明关于《京都议定书》的谈判立场”。

　　美国、日本、澳大利亚等依然反对《京都议定书》，各方将在坎昆会议较力。

　　“碳路”未来

　　《京都议定书》第二承诺期不明朗，碳市场并非阴霾重重，尽管有撤退者，但也不乏乐观者和等待者。

　　坎昆会议前，摩根士丹利把其拥有的碳买家MGM 38%股份悉数出手，之前，马来西亚国家投资公司收购英国碳买家Camco的部分股票、巴克莱资本收购瑞典碳资产管理有限公司。

　　各有各的选择，不过，黎东非常乐观，“CDM在中国或许是在等待，但是在非洲，CDM发展如火如荼，目前全世界的买家，都集中跑到非洲做农业CDM项目和PCDM项目，我们公司就是，在那里刚刚拿了两个国家级的PCDM想买。”

　　中国的CDM项目在EU ETS的优势不再，欧盟委员会近日发布提案，要求2013年1月起，禁止三氟甲烷（HFC-23）分解项目和氧化二氮（N2O）项目减排用于欧盟排放权交易体系（EU-ETS）。

　　这些项目大部分的碳指标来自新兴的工业化国家，如中国和印度等。欧盟担心，中、印企业可通过碳交易获利，而且会使工业投资从欧盟转向发展中国家。

　　另外，ECX（欧洲气候交易所）今年对大型水电项目关上大门，据了解，早在3月份，ECX实施了一项新的决议，禁止大型水电项目的核证减排量（CERs）。而中国的CDM项目绝大多数在电力部门，如风电、水电等。

　　事实上，在去年哥本哈根会议召开前夕，10个已经进入有条件注册状态的中国风电CDM项目，被联合国CDM执行理事会EB退回重审；今年2月，又有6个中国风电项目遭到拒绝；今年8月，EB驳回了新提交的中国HFC-23 CDM项目。

　　在黎东看来，非洲CDM市场在2013年之后不会受到任何影响，因为EU ETS肯定要继续购买碳减排量，欧洲自己减排的成本很高，所以肯定会到发展中国家购买。“欧盟或许不和中国玩，但是会和非洲玩。”黎东说。

　　西克则认为，只能等待。瑞士南极碳资产管理公司的应对办法是深耕自愿减排市场，自愿减排项目不受EB注册和签发的影响。该公司在中国的自愿减排项目与CDM项目各占50%。

　　另外，西克称，碳资产管理公司还可以预测气候谈判的结果、在风险可承受的范围内进行赌博，虽然风险大，但是盈利空间也很大。

　　立足本土

　　国际碳市场受气候谈判影响很大，气候谈判中，中国成为矛头所指。一个立足本土的中国碳市场，则会拥有更多的自主性，但必须做好前期“试错”的准备。

　　中国已经宣布，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。黎东认为，这个减排目标，可以在中国内部产生一个巨大的碳市场。

　　黎东推测，根据美国能源信息局EIA数据，中国2005年排放50.6亿吨当量，再基于GDP年增长8%前提，到2020年，不采取减排措施的排放为160亿吨当量，但是如果要实现碳强度减排目标，2020年只能排放72亿吨当量。

　　这意味着平均每年减排5.16亿吨当量，假设5欧元/吨，5.16亿吨的减排意味着在一级项目市场的容量超过了25亿欧元，即250亿人民币。以碳交易拉动10倍的投资算，大概产生了年投资2500亿人民币的市场。以二级市场放大一级市场的1.3倍算，则二级市场至少产生325亿的交易额。

　　这样，每年的投资和碳交易的总容量大概可以达到3075亿人民币的市场。

　　这比中国从CDM项目得到的资金量大得多，从有CDM减排量签发开始到现在，中国总共获得签发的项目减排量为2.2亿吨，以8欧元/吨计算，不超过200亿元人民币，其中还包括一部分回流到国外DOE的资金。

　　在面临国际要求中国减排的压力之下，运用本土碳交易手段来实现减排，未尝不是一种值得考虑的市场手段。而且碳交易市场非常大，还可以解决中国的就业问题。

　　黎东认为，国家发改委在全国五省八市开展低碳省区、低碳城市试点，选点分布在东部沿海地区和西部地区，泾渭分明，或许可以考虑在这些低碳试点省区、城市先行试点碳交易。

　　值得注意的是，碳市场机制对清洁技术的发展具有重大意义，欧盟由于EU ETS的启动，其清洁技术在全球领跑。

　　还有人寄希望于发达国家承诺的300亿美元快速启动资金，中国能分到一杯羹，但可能性微乎其微，发达国家正谋划着让中国也出一笔钱。

　　气候组织大中华区总裁吴昌华对本报记者表示，无论坎昆会议能否达成协议，中国政府都会一如既往沿着自己的低碳轨迹去走。甚至更积极地说，是否达成协议不会对中国国内政策有影响。