坎昆会议主席文本未体现减排目标

　　在各谈判方对主办国开始产生信任危机和谣言漫天飞的时候，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组（AWG-LCA）主席文本在12月4日下午2点左右已开始散发。

　　这份由主席平衡各方意见的文本已经将各国意见拆散糅杂在一起，呈现出明显的两极化倾向。不过主席也非常聪明地留下了一个“后门”——从2013年开始的复审机会。

　　由于会谈不乐观及主办方的操作，在上周五，对于是否存在一份偏向美国的文本，令不少发展中国家焦虑和愤怒。即使在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书亲自出马否认，并承诺将在第一时间出台主席文本后，现场情绪也并未有所好转。

　　4日，LCA主席文本被快速散发，在后面的全会上，主席也督促各方陈述立场而不是纠结于细节，各方代表总算没有在部长们到来之前再吵起来。

　　从目前的LCA主席文本可以看出，《哥本哈根协议》已经产生影响，不过全球范围内自上而下的减排目标并未体现在文本中。

　　目前来看，各国的减排承诺未能达到将温度升幅稳定控制在2摄氏度内的要求，在文本中有关这个核心议题的表述上，没有提到“排放空缺”（现在的承诺和2020年为保持升幅在2摄氏度以内应该作出的承诺之间的排放差距）。

　　文本中，有关全球排放峰值以及排放途径的描述也非常微弱，在全文中没有任何数字。

　　当然，也可以看到好的一面，发达国家此次还未摒弃一个“逐渐提高并根据科学依据做出减排目标”的概念，为明年在南非德班有可能达成的各国减排目标留出了空间。

　　某国际著名环保组织资深气候与能源项目主任李雁对《第一财经日报》表示，接下来部长们需要把这种以科学为基础的目标“定义”下来，确保在德班国内目标的升级。

　　在将问题推给未来的时候，所有这些问题似乎并没有最后期限。李雁对记者分析，例如要指出是“到南非德班会议上为止”，但是这种语言在整体文件中是缺失的。

　　在“三可”（可衡量、可报告、可核实）问题上，美国和印度的意见都得到了体现，反映出发展中国家和发达国家意见上的平衡。但是需要警惕的一条是，虽然“三可”和国际磋商与分析（ICA）分别列出，但是其使用语言却是完全一致的。

　　“这种语言是为了美国而设立的，如果这样的话，发展中国家和发达国家之间的义务就没有区别了。”李雁表示，此次文本覆盖了大部分“三可”的关键点，希望部长们能够使相关规定透明、一致、可比、完整和准确，并有明确的截止期限——即在南非解决所有“三可”问题。