当地时间11日凌晨4点,中国代表团团长、国家发改委副主任解振华一行走出了坎昆气候大会的主会场。此前,他刚刚作了发言,表示对坎昆会议上达成的决议“满意”,赞成通过这些决议。这标志着中国代表团基本完成了在坎昆气候大会期间的工作。
12月4日,在大会第一周的周末,解振华抵达坎昆。这早于其他很多国家的部长级代表。他到了坎昆之后,就开始与不同国家的代表进行密集磋商。据解振华自己透露,他12月5日安排了8场部长级磋商,而6日更是安排了10场。在大会的最后阶段,这些磋商更为密集而且没有规律这使得原本安排的新闻发布会一再推迟时间。
除政府代表团外,在坎昆还活跃着中国企业、NGO、青年代表和媒体等。他们在各自领域发挥了建设性作用,共同组成了坎昆的“中国面孔”。经历了哥本哈根会议的洗礼后,在气候变化谈判舞台上的中国人,无论是政府还是民间,都展现了更加积极而成熟的姿态。
“我们在三个问题上声音最响亮:《京都议定书》第二承诺期、资金、技术。”中国外交部气候谈判特别代表黄惠康在大会结束时接受包括《第一财经日报》在内的中国媒体采访时表示,“我们为发展中国家仗义执言,争取权益可以说,在"三可"(可衡量、可报告、可核实,即MRV)与"国际磋商与分析"(ICA)问题上,为了争取发展中国家的利益,我们作出了一定让步。”
化解内部矛盾
气候变化谈判,主要矛盾存在于发达国家和发展中国家两大阵营之间。但在气候政治“棋盘”中,合纵连横的局面也经常出现。发达国家之间、发展中国家内部也广泛存在差异。
12月1日,大会第三天。“小岛国联盟”的格林纳达、图瓦卢等国代表发言,要求大会组织“法律形式”工作组。
这引发了会场内部分中国观察员的不安。经历过哥本哈根会议的人都还清晰记得,就是在同一个时间、同样的场合、同一批人提出的同样的议案,引发了发展中国家内部中、印、南非、巴西等几十个国家与几十个小岛国之间就此问题的对立。当时有媒体将其称为发展中国家集团“内部分裂”。
有分析认为,当时主要发展中国家反对小岛国提案,其主要原因是担心有些国家趁机抛弃《京都议定书》,“另起炉灶”。而当时日本代表的发言似乎印证了这一点。
在略显紧张的气氛中,中国首席谈判代表苏伟发言。他说,就实质问题而言,支持小岛国提出的讨论法律形式的问题。他表示,中国代表团可以接受达成一项具有法律约束力的成果(outcome)。他说,考虑坎昆谈判的任务非常艰巨,呼吁会议主席找到不影响目前两个工作组工作的办法,以提高主渠道谈判效率。
最终,《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)下的“法律形式”工作组建立,但不得与目前的两个工作组重复。图瓦卢资深谈判代表伊恩·弗莱(Ian Fry)对本报记者表示,感谢中国支持小岛国的上述提案,同意中国关于不影响现有工作组、提高效率的认识。如此,发展中国家的内部矛盾化于无形。
躲过舆论“暗礁”
在哥本哈根会议后期,美国等发达国家与中印等国就MRV问题展开了激烈争论。在此后的谈判中,美国代表言必称MRV与ICA,将其描述为“坎昆气候大会能否取得进展的关键”。在坎昆会议前,MRV与ICA似乎成为一个焦点问题。而且,似乎一提到MRV就指中国等发展中大国,无关于发达国家自身的MRV。
印度环境部长拉梅什与解振华同一天抵达坎昆。他带来了印度在ICA问题上的最新提案。这似乎再次使舆论聚焦MRV与ICA问题。
5日,在中国代表团新闻发布会上,解振华完整地表达了中国在MRV与ICA问题上的立场:所谓MRV,是指发达国家减缓、提供资金和技术转让的情况要接受MRV,发展中国家得到国际社会资金支持的行动也要接受MRV。ICA适应于发展中国家,其利用本国资源自主自愿减排的行动,接受ICA。
他表示,现在所讨论的与发展中国家相关的是ICA如何实施。他强调ICA的四大原则:尊重主权、非侵入性、非惩罚性和促进国际合作原则,其协商频率应与MRV一致。ICA的细节问题,可以留待坎昆会议后继续协商。
通过媒体和NGO的渠道,中国“愿意讨论ICA问题”、“原则上认为ICA不是问题”等信息传播开来。在坎昆会议后期,虽然本报记者仍听到过零星的关于“会议谈不下去是因为中国不愿谈MRV、ICA”的传言,但这种言论没有形成气候。巴西气候大使塞尔吉奥·塞拉(Sergio Serra)后来对本报说,巴西与中国在ICA问题上的开放态度,使得国际舆论对此问题没有形成炒作。一块“暗礁”被躲开了。
冲刺会议成果
8日下午,解振华代表中国政府在坎昆高级别阶段会议上作了大会发言。他对谈判提出了四点建议,其中最重要的就是坚持以《公约》和《京都议定书》为基础,巩固业已取得的共识,推动坎昆会议取得平衡、积极的成果。
与此同时,部长级双边谈判在密集进行。在AWG-KP(发达国家继续减排)工作组,巴西和英国分别代表发展中国家和发达国家,就《京都议定书》第二承诺期问题“单挑”,双方代表均向本报称谈判“非常艰难”。而在AWG-LCA(长期合作行动特设)工作组,直到9日上午,《可能成果文件》仍达36页之多,虽然明确了快速启动资金总量为300亿美元,但在2020年长期资金和气候基金问题上并未达成一致。
此时,大会主席、墨西哥外长帕特莉西亚·埃斯皮诺莎(Patricia Espinosa)强势介入。她召集了多次部长级非正式磋商。中国代表团高级别官员深度参与了这些磋商。通过这些磋商,在已有共识的基础上,AWG-LCA和AWG-KP两份大会主席案文逐渐成形。而这两份案文代表着包括中国在内的多方努力。
在最后一轮工作组全会、《京都议定书》全会和《公约》全会中,解振华的发言为中国代表团在坎昆的表现画上了句号。他说,案文体现了均衡的精神,虽然其中还有不足,但我们表示满意,满意的原因是它坚持了巴厘路线图的轨道,向着全面履行《公约》的道路前进,“我们赞成通过这两个案文。”
作者:陈晓晨