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三天迎四名副部 教改试点热启动

来源:时代周报 作者:黎广
2010年12月30日10:59

  2010年12月24日,教育部网站公布《教育部关于修改和废止部分规章的决定》,取消了《小学管理规程》中,可向非本地户籍学生收取借读费的规定。并公布了十批教改试点地区和单位的最后一批完善教育投入机制,提高教育保障水平试点的地区和学校。

  同一天,教育部官网

发布消息称,武汉大学原校长顾海良调任教育部,担任教育部党组成员(副部长级),不再担任武大校长。这是教育部近3天迎来的第四名副部级官员。

  虽然近两年教育部人事变动不断,但在国家教育体制改革试点工作全面启动的大背景下,教育部此次密集的人事调整尤为引人注目。外界普遍认为,对本轮教改而言,这至少是一次热启动。

  教育部人事密集变动

  2010年无愧于“教改元年”的称号,教改举措信息接连不断。

  年初《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次公开征求意见。7月,新世纪第一次全国教育工作会议的召开和规划纲要颁布。12月初,《关于开展国家教育体制改革试点的通知》印发。12月6日,教育部公布了发展学前教育试点地区;8日,解决择校问题试点地区公布;10日,切实减轻中小学生课业负担的试点地区公布;12日,改革职业教育办学模式的试点地区公布……

  从2008年8月29日温家宝总理主持审议《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(简称《规划纲要》 )制定工作方案算起,历时近3年,新教改终于即将进入实施阶段。

  与此同时,教育部也在人事方面作出相应调整。

  12月22日,教育部党组书记、部长袁贵仁宣读了一份中央决定。北京理工大学原书记杜玉波担任教育部党组副书记、副部长,“60后”的科技部原副部长杜占元和北京市教委主任刘利民担任教育部副部长、党组成员。3天以后,中组部在武大宣布了中央的任免决定,武汉大学原校长顾海良调任教育部,担任教育部党组成员(副部长级)。

  尽管在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》曝光时期,不少学者认为新教改方案是一个“稳妥、渐进”的方案,但随着教育部的人事变动,这次的教育改革似乎充满魄力。

  据了解,本次的教改试点包括加快学前教育发展,多种途径解决择校问题、改革职业教育办学模式、提高高等教育人才培养质量、改革高等教育管理方式,建设现代大学制度、改革高等学校办学模式、改善民办教育发展环境,深化办学体制改革、完善投入机制提高保障水平等十大任务。

  而从目前9位教育部副部长的分管范畴来看,鲁昕已经长期关注职业教育改革,而新上任的杜玉波、刘利民、顾海良三位副部长都曾有高等院校的教学以及管理经验,而其他的副部长,则分别拥有在财政、宏观经济学、国际关系、高等教育学的较高学历。

  外界认为,本轮的人事调整,已经在为教改的顺利进行打下基础。

  教改试点批量落地

  “听说会有一笔数万元的拨款到我们幼儿园,北京所有的单位办园的幼儿园都有。”在此以前,北京某幼儿园园长李博(应受访者要求化名)从未得到这样的财政拨款。

  12月24日,教育部公布了十批教改试点地区和单位的最后一批完善教育投入机制,提高教育保障水平的试点地区和学校,北京列入可以试点单位之一。

  之后,李博向本报记者表示,北京依照各区的经济发展条件,已着手对单位办园的幼儿园进行财政补贴,其中包括对每位学生提供每年数百至千元的补贴,主要用于学生的物品采买和改善生活条件。此外,在支持单位办园计划中,有十余项补贴,最大项的费用支持为改扩建工程费用。“这必须要绝对专款专用,否则惩罚力度很大。”李博说。

  据李博解释,由于近年农村城市化进程加快,北京市幼儿增加,但由政府投资建设的幼儿园有限,因此这批生源进而走向了单位办园,但由于单位办园较为灵活,依据合作形式和政策导向的不同,单位办园可以自由关闭,因此,为了提高教育保障水平,2010年政府才开始给单位办园进行财政补贴。

  据了解,类似这样的改革试点已经在全国着陆。据教育部发布的信息显示,山东省、湖南省、重庆市将重点进行基础教育综合改革,并着重探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法等;天津市、辽宁省、河南省、四川省将重点进行职业教育综合改革,着力探索部门、行业、企业参与办学的机制,推进城乡、区域、校企合作,并积极推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度等。黑龙江省、江苏省、湖北省将进行高等教育综合改革、完善中国特色现代大学制度。

  此外,在省级政府教育统筹综合改革工作当中,北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区、深圳市将深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。

  改革之路仍显艰难

  最新一轮的教改,尽管落实了各项试点的职能与发展方向,但宏观来看,有学者认为自上而下的教改仍然显得艰难。其中分税制的财政体系就是改革难点之一。

  全国人大代表周洪宇曾表示,虽然我国义务教育法明确规定,义务教育均衡发展要按照“国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制”去推动。但在现行分税制财政体制下,义务教育经费主要靠县、区政府自行解决,而有些不发达地区就是“吃饭”财政,不可能有更多的钱投入义务教育,这就出现了事权与财权不统一的问题,客观上造成了政府职能在义务教育投入上的缺位,最直接的表现就是政府对义务教育投入不足。

  尽管我国已经计划在2012年对教育的财政支出将占国内生产总值的4%,但财权与事权关系的理顺,还需要各级政府和各部门有充分的沟通。

  中央教育科学研究所研究员储朝晖也向本报记者表示,教改要真正有效果,除了政府加大投入外,必须让各个地方、学校和择校个人都有更多的自主性。

  储朝晖以本次中职教育改革为例,认为职业教育改革的空间仍然很大。

  据悉,在1984年左右,我国的职业教育发展势头很好,但当时的教育主管部门认为职业教育并不规范,以各项办学条件不足将其淘汰,而学生也因为在职业学校无法获得正规文凭将其冷落。“但最近仅仅为了加强中职教育就开了三次会议,不能说现在政府对这一块就不重视了。”

  但储朝晖认为,目前的重视仍不得法。“目前所谓的重视是政府办校,这个方式不行,职业教育需要多样性,政府来办不能和社会需求相衔接,就很难办好”,此外,由于政府办校仍旧以学历为导向,而不是看技能,因此这也令职业教育难以发挥其最大的社会功能。“当然,这与目前社会对学历的诉求和普遍价值观也有关系。”储朝晖说。

  这意味着教改之路仍然很漫长,正如汪丁丁所说,教育体制的改革,最终依赖于参与公共选择的社会成员可能具有的偏好,以及对各种公平原则的偏好和对各种生活方式的偏好,但在现实世界里,这些偏好是需要逐渐演变的。

  正如储朝晖所说:“教育没有理想化的模式,只能不断地调整和改进。”

  而对于此次教育部密集的人事调整,也有评论担心,这是以行政手段从高校调任副部长,“无异于一下子搅热了教育官场,吸引了向往官场醉心仕途的一些学人热辣辣的眼光”。

(责任编辑:黄珂)
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