“新拆迁条例”落地 废除行政强拆

　　据新华社报道，1月19日，国务院常务会议审议并原则通过 《国有土地上房屋征收与补偿条例 （草案）》。会议认为，经过各方面的共同努力，条例草案已经比较成熟。经过修改后，将由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

　　至此，这部被称为 “新拆迁条例”的条例终于落地。北京大学法学院副院长沈岿指出，与第二次征求意见稿相比，条例至少新增三处亮点，比如奖励补助、社会稳定风险评估、以及组织听证会等。由于正式的文本未予公布，这些亮点具体如何实施尚难确定。

　　国务院常务会议指出，党中央、国务院高度重视条例的制定工作，2007年12月国务院常务会议首次审议这个条例草案时提出，经过修改后要公开征求群众意见。2010年，条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；起草单位召开45次各类座谈会、论证会，广泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见；选取40多个有代表性的城市进行专项调查研究；组织力量对社会高度关注的重点难点问题逐一研究论证，力求从制度上加以解决。

　　条例草案规定，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，政府还要优先给予住房保障。

　　条例草案规定的征收范围为：确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

　　征收程序上，草案规定，扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案。政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。

　　条例草案明确政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。条例明确规定，取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。

　　在两次征求意见稿中，并没有出现征求公众意见、听证会和社会稳定风险评估的规定。沈岿表示，这是“进步的地方”。

　　据了解，该条例草案经进一步修改后，将由国务院公布施行。沈岿表示，“理论上此部条例还可以再修改，新增的内容，要看地方政府具体如何去领会。”

　　李泽民 宛霞 综合新华社报道