专家建议调减每升近1元的成品油消费税

　　在2月19日国家发展和改革委员会（下称：国家发改委）发文上调汽柴油价格之后，在20日新浪微博话题榜中，“油价”位居首位，有网友戏称，“让油价飞，以后步行好了！”

　　针对2010年10月26日以来的三次上调成品油价，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，面对 高油价时代的到来，大家都应该做好心理准备；同时为了减轻消费者的负担，政府可以考虑对成品油进行减税。

　　高油价时代之说并非危言耸听。据路透社统计，在2003年1月1日时，国际油价对应为31.20美元/桶，当时广东地区的的90号汽油价格为3574元人民币/吨，0号柴油价格为3233元人民币/吨。经过此次调整后，国内90号汽油的平均价格为8880元人民币/吨，0号柴油为8130元人民币/吨，而截至2月18日闭市，国内成品油定价参照标准之一的布伦特原油收于102.52美元/桶。

　　据此计算，在这7年多时间内，国际原油价格涨了3倍左右，国内汽油、柴油的涨幅分别为2.48倍、2.51倍（未将国内成品油税费提升的部分剔除）。

　　涨幅未覆盖炼厂成本

　　根据国家发改委公布的数据，此次成品油上调幅度约为4.5%。而上调前三地原油22日平均变化率已经超过11%。

　　息旺能源资讯总监储节旺称，“与上次上调油价基本覆盖了国际原油涨幅带来的成本上涨相比，这次折扣打得比较大。”

　　储节旺算了一笔帐称，对于炼油行业，原油在成本中所占比重达80%左右，因此理论上，要覆盖国际原油上涨带来的成本，成品油上调幅度可以略小于国际原油涨幅。

　　“但是这次的调价折扣打得很大，按照毛利率计算，折扣大致应该高达三成以上。”储节旺说。

　　而东方油气网的首席分析师钟健称，现在打几折已经算不清楚了，因为之前几次上调也并不是都到位的，“据我们了解的情况，在调价前炼厂原油加工的利润已经降到50元每吨了，这是非常低的。这次上调后，两大油炼厂短期内基本不太可能出现炼油亏损。而且此次调价提高了批零价差，使囤货情况有望好转，有利于预防油荒。”

　　打折的做法是有依据的，根据2009年5月公布的《石油价格管理办法（试行）》（下称“办法”）中的第七条，“当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。”

　　这也意味着，当国际油价稳定在80美元之上时，接下来的每次调价，都意味着中石油、中石化的炼油部分利润率将逐步下降。

　　不过业内人士分析，对于两大油企而言，虽然同样不按比例上调油价，但是两者的处境是截然不同的。

　　中石油上游资产较多，下游炼厂的需求中绝大部分可以自给。因此成本除了特别收益金（注：交给政府的钱）会因为原油价格上涨而增加外，其他大部分是锁定的。所以此次成品油价格上调产生的收入中，大部分都会成为公司的利润。但对中石化而言，由于原油自给率低，而且下游炼厂规模较大，因此其所遭受的损失会比较明显。

　　今年国际原油价格能否像2008年一样一举冲至140美元/桶以上尚未可知，但是根据《办法》规定，如果国际油价高于每桶130美元时，“按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。”

　　届时两大油企可能在炼油部分出现巨额亏损的情况下，获得多达上百亿的财政补贴。

　　“国际原油价格走高，所有的消费者都得多支出一笔费用，全民都得买单。”林伯强称，“但由于中国的成品油定价方式，中石油、中石化在高油价时代所受的影响还会更大一些。”

　　中国石油2010年的三季报显示，前三季度公司营业收入高达10480亿元，实现归属于母公司股东的净利润999.1亿元。而下游业务较多的中国石化前三季度总收入为4910.99亿元，利润为314.03亿元。

　　“减税缓冲影响”

　　由于国际油价近年来的逐渐走高，林伯强表示，高油价时代已经到来，在此背景下，成品油涨价将是不可避免的。

　　林伯强称，为了减轻成品油价格上涨对消费者的冲击，“应该利用好每升近1元的成品油消费税。”

　　“中国的油贵，很大一部分原因是贵在消费税高上。”林伯强说。

　　根据2008年底实施成品油价格和税费改革，当时将汽柴油消费税额每升分别提高了0.8元和0.7元，折合每吨1110元和823元。由于成品油消费属于价内税，最终反映在成品油价格上。而此前汽油消费税为0.2元一升，柴油为0.1元一升。

　　“我认为油价应该继续上调，按照市场化规律来做，但是税费是可以少收点，以作为缓冲。”林伯强称，“这次上调了接近3毛钱，但是我们的消费税有1元钱，如果把消费税减免掉一些，可以抵消多少次上调的价格压力？”

　　“当国际油价继续上涨时，我们甚至可以考虑对消费者进行直接补贴。不能像之前一样补给两大油企。国际通行的做法都是补贴用户端，而非生产端。”林伯强说。

　　成品油价上涨之后，出租车运价是否上涨也再次成为了焦点。就在2月20日前，网络便开始风传上海市的出租车起步费将于今年4、5月上调至18元。对于这一传言，上海市交通港口局有关人士此前在接受早报记者采访时曾表示，上海出租车运价如果要调整，将严格按照程序来办，包括举行听证会等。

　　根据相关部门测算，上海现行出租车运价对应的平均油价为6.43元/升。经此次调价后，上海出租汽车目前普遍使用的93号汽油价格此次调整为7.39元/升，比6.43元/升高出了0.96元/升。

　　据了解，上海自2006年5月份建立了出租汽车运价油价联动机制。上海市出租车运价的最近一次调整是在2009年10月，市区出租汽车起步费由原先的11元调整为12元，超起步里程单价由每公里2.10元调整为2.40元。