个税起征点的升与经济增长速度的降

　　全国两会之前，有一升一降两个动向值得特别关注。两个动向都是在温家宝总理与网友在线交流时提出，当是为全国人民代表大会上将正式发布的“十二五”规划吹风。

　　与总理在线交流时，一名出租车司机称自己每月收入2300多元，刚过个人所得税起征点。他认为目前个税起征点太低，导致工薪阶层成了纳税大户，希望政府尽快解决这个问题。温家宝当即表示，实现收入公平是政府努力的目标，并明确称此事已经列入国务院议事日程，周三就讨论。讨论方向是提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。根据个税起征点调整的程序，国务院讨论决定以后，即可报人大批准实施。另据国务院办公厅一份报告指出，个人所得税改革的下一步，将抓紧解决个人所得税制中存在的突出问题，按照公平税负、量能负担的原则，充分发挥个人所得税调节收入分配的作用。正如温家宝所说，调高个税起征点能使整个中低收入的工薪阶层直接受益。

　　个税起征点这一升，对处于通胀焦虑之中的中国老百姓无疑是及时春雨。不过，春雨固然金贵，雨量却有限。个人税负减轻，更多是对于消费者的象征意义，能暂时振作下去年年底以来稍显黯淡的消费者信心。中国消费者信心指数在2010年第二季度一度达到109，但到2010年第四季度又跌至100，是自2009年以来最低的水平 （该指数高于100代表乐观，低于100表示悲观）。

　　其实，对中国人收入与消费影响更深远的，是温家宝所提到的另一项：中国政府决定适当放缓经济增长速度，以避免通货膨胀并调整经济结构。中央的新目标是未来五年国内生产总值年均增长率为7％，比过去五年设定的7.5％的目标低。此举表明，世界第二大经济体的经济政策重点将从对出口和投资的高度依赖，转向真正创造条件，扩大国内需求。

　　追溯以往，中国经济的实际增长速度往往超出政府规划的预期。 2006年公布的“十一五”规划将经济增长的目标定在7.5％，但2006年至2010年间，经济实际增速为11.1％。上一次将经济增长目标设定在7％，还是在中国刚从亚洲金融危机中缓过气来的2001年，当年GDP增长了7.5％。但根据摩根大通数据，2001年至 2005年间，中国GDP实际平均增长率为9.8％。

　　过去三十年间，每年超过9％的中国经济增长速度被称为奇迹。然而，奇迹代价不菲。温家宝就曾公开表示，绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长，那样会造成产能过剩、环境资源压力加大和经济发展不可持续。中央政府自2004年以来，即致力于调整经济增长模式，以期减少对出口增长的依赖。截至目前，中国经济结构还不能说已经成功转型。国内消费在经济中的比重仍然远低于其他主要经济体，中国经济增长的动力仍然更多地依靠投资与出口。这也造成了全球金融体系动荡之际，中国货币政策面临的窘境。

　　中国经济结构转型中的一个重要困难，是转型期间经济增速一定会放缓。而事实上，经济增长速度与就业率增长并非同步，即经济高速增长并不一定带来就业高增长。有研究表明，2000年至2009年，相对中国GDP的高增速，就业率年增速只有0.9％。相反，随着经济转型推动服务业发展，相对较低的经济增速也可能创造更多就业岗位。

　　一向，批评人士更习惯去指责具体实施经济规划的地方政府。但细想，要完成以GDP为主要指标的政绩考核，地方政府不可能选择放弃投资拉动增长的模式。要完成减少投资、扩大内需的改革任务，必须自上而下地改变经济政策的路径依赖。所幸，当中国领导人意识到老百姓没有获得与经济增长相称的利益时，他们沉思内省并决定改变了。

　　（作者为资深媒体人）