来源：中国经济时报
作者：岳振
——访全国政协委员、中国海南改革发展研究院院长迟福林
要明确“国富优先”的改革导向，凝聚改革共识，增强改革动力，扩大改革参与，转变政府职能，解决老百姓公共需求旺盛与公共产品短缺这一主要矛盾。
中国海南改革发展研究院院长迟福林迟福林所倡导“民富优先”的改革导向，影响甚广。他认为，一定要明确“国富优先”的改革导向，凝聚改革共识，增强改革动力，扩大改革参与，转变政府职能，解决老百姓公共需求旺盛与公共产品短缺这一主要矛盾。
在“十二五”时期，中国的改革将会步入一个关键时段，如何凝聚改革共识，突破利益集团阻挠，将对中国改革形成巨大考验。在２０１１年全国“两会”开幕之际，迟福林接受了中国经济时报记者的专访，再次对中国的改革形势作出明确判断并提出总体的路径建议。
从“国富优先”转向“民富优先”
中国经济时报：一般认为，现在改革难以推进的原因有两点，一是缺乏改革共识，二是既得利益集团的阻挠力量太大。那么在思想层面上，这种改革的共识，应该如何形成？
迟福林：现在不是社会广大成员不支持改革，而是我们要明白改革的方向在哪里，改革的动力在哪里。从很多现象可以看出，现在大家都关心下一步改革的走向，而且对改革抱有很大的期望，问题在于，有些重大的改革我们迟迟没有行动，很多改革走到半路就停下来了，而且还有往后走的倾向，比如像垄断行业改革。
由于利益关系的掣肘，某些改革，变样的东西比较多，比如保障性住房，有些就打着保障性住房的幌子，去给公务员、中高收入群体解决住房，这样大家肯定有意见，大家对保障性住房本身肯定是支持的，但是如何置于社会监督之下，如何更阳光一些，这就是大家的期盼。
如何才能形成改革共识呢？我认为，我们的改革取向要十分明确，让老百姓看到希望，重要改革一定要加强透明度，也很需要改革的决心和魄力，当然，改革共识的形成还取决于发展理念，改革共识和发展理念的转变是紧密联系在一起的。改革总是要靠各级政府去推，但如果地方政府还是坚持“增长就能代替一切”，那我们怎么去改革？
中国经济时报：既得利益集团阻挠也是一个大难题，大家对这个问题的讨论也持续了很长时间，但并没有在实际层面形成大的改变，破解这个老大难问题的究竟应该有什么样的思路？
迟福林：的确，这是改革当中最大的问题，解决这个问题的思路，我认为需要注意这么几点：第一，明确改革的导向，我现在提出“民富优先”为导向的改革，过去我们很突出“国富优先”，现在需要转变了，把“民富优先”的改革导向提出来，改革的动力就增强了，改革的参与就积极了；第二，增加改革的透明度，提高社会的关注度，形成一定的社会压力；第三，形成整个改革过程中的利益协调机制，比如工资协商机制，通过谈判、协商，得到大家都认可的一个结果；第四，关键的是取决于顶层设计，就是改革能否有魄力来打破垄断，有些问题，比如垄断行业的改革问题，不说是能不能改，而是能不能下决心去推动改革。
改革越来越集中要求政府转型
中国经济时报：在“十二五”规划建议中，提出要加强改革的顶层设计和总体规划，要大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，那么在顶层设计过程中，应该如何去认识和处理它们之间的关系？当前，改革的重点应该放在哪个领域？
迟福林：从现在来看，经济矛盾与社会矛盾已经高度融合在一起了，比如收入分配问题，既涉及到经济的内生增长动力，又涉及到社会的诸多突出矛盾，比如贫富差距、社会公平问题。现在的改革，越来越集中到政府的转型上，对政治体制、行政体制的改革要求越来越迫切，如果行政体制改革没有多大突破，我们就很难取胜。
我的思路是，适应社会公共需求的变化，来推进全面的改革。现在，老百姓的公共需求变了，公共产品短缺成了主要矛盾，这就需要公共产品的供给，毫无疑问，就需要建立公共财政，进一步要求建立公共政府，老百姓需要公共监督，公共参与，最后走向公共治理。
现在改革的复杂性增强，利益的关系问题更复杂了，这就更需要高层次的统筹协调，也需要更高层次的魄力和决心来推动一些问题的解决，这样改革才会不失所望。“十二五”是转型的关键时期，“二次转型”依赖于“二次改革”。
中国经济时报：完善社会主义市场经济体制，是我们始终都要面对的一项重大任务，这个完善的过程也是艰辛的，在“十二五”乃至更长一段时间，还会面临哪些问题？
迟福林：总体来讲，我们的市场化改革还有很多深层次矛盾，我们从国有垄断行业的改革来看，市场化改革就严重不到位。再比如市场在资源配置中的作用在资源性产品价格中的表现，改革也没有完全到位。再比如，现在民营经济虽然有很大发展，但民营经济如何平等参与市场竞争，依然存在很多制度障碍。再比如政府转型，可以说，政府服务还未完全到位，政府服务如何适应经济发展，这也是一个棘手的问题。
我们是强化政府主导下的市场作用，还是加强市场主导下的政府作用？这是当前最突出的焦点问题。我认为在经济生活领域，应该发挥市场的主导作用，在这个前提下，更有效地、充分地发挥政府的公共服务作用，尤其经济性公共服务作用，包括工业化、宏观政策的稳定、市场的监管，重要的基础设施建设等等，只有把这个问题搞清楚了，我们的市场化改革才能正确地往前走，而不至于去折腾，去走回头路。
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