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和欧美诸国相比，中国的失业情况远不如他们严重。但高就业率并不等同于高就业质量，就业质量不高正是当前我国就业领域最为突出的问题和矛盾所在
在今年的“两会”上，国家发改委官员在记者招待会上透露，“十二五”规划纲要首次提出要“实施就业优先战略”。这意味着，在未来五年的经济社会发展过程中，就业问题将被放到全部工作的中心来抓。这不仅是“就业是民生之本”思想的真正体现，也是增强人们幸福感、让群众更多享受到改革开放成果的必然要求。
实施就业优先战略，首先要增加就业的数量。按照发改委的解释，在“十二五”期间，要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。并提出五年内，年均新增城镇就业900万人，转移农村劳动力800万人。
毫无疑问，现阶段强调就业的数量扩张是有一定道理的。在中国的劳动力市场中，由于人口基数庞大，劳动力供给一直处于比较旺盛的状态。根据劳动部门的测算，目前我国每年劳动力供给总量超过2400万，包括1000万左右的转移农民工、650万的大学生以及数以百万计的失业下岗职工和残疾人等，而经济发展吸纳的就业人数，只能满足一半的需求。就业压力巨大由此可见一斑。
不过，虽然就业压力很大，但长期以来我国的失业率并不很高。我国的城镇登记失业率一直保持在4%左右的水平。即使是并未统计在内的农民工群体，大量的研究表明，他们的失业率甚至要低于城镇登记失业率。再以大学生就业难为例，教育部统计的大学生初次就业率（7月份）只有70%左右，但到年底（12月份）往往能够超过90%。和欧美诸国相比，中国的失业情况远不如他们严重。
这就意味着，在劳动密集型产业为主导的产业格局中，就业问题的核心不仅仅是数量上的增加，更重要的是就业质量的提高。事实上，高就业率并不等同于高就业质量，就业质量不高正是当前我国就业领域最为突出的问题和矛盾所在。
中国就业质量不高主要表现在：首先，劳动者工资水平不高，且收入差距过大。相对于对经济增长的巨大贡献，劳动者的报酬水平明显偏低。而且收入分配差距不断扩大，不管是城乡之间，还是行业之间、地区之间以及各种内部之间，收入分配不公问题都日益突出。
其次，就业岗位不稳定，跳槽现象频繁。据一家权威人力资源管理咨询公司调查统计，目前我国30岁以下的年轻人，平均5年至少更换工作一次，一生中至少要换7次工作。另据全国总工会对新生代农民工的一项最新调查发现，新生代农民工外出务工后，更换工作的平均次数为1.44次，每年变换工作0.26次，是传统农民工的2.9倍。
再次，工作环境差，工伤事故率高。与世界先进国家相比，我国安全生产的指标仍然有很大的差距。其中生产亿元GDP死亡率是先进国家的10倍，工矿商贸10万人事故死亡率是先进国家的2倍多，煤炭百万吨死亡率是世界平均的5倍多。
最后，社会保障不全面，保障水平不高。虽然我国的社会保障制度建设有很大的进展，但保障覆盖面不全、保障水平低下的现象仍很严重。据估算，即使不计失业保障，保障资金的需求至少在10万亿元，而目前全国各类社保基金积累额大约为2.5万亿元，缺口十分巨大。
由此可见，提高就业质量是当前迫在眉睫的一项任务，应该成为就业优先战略的核心目标。这就要求在扩大就业规模的同时，不断在提高就业质量上多下功夫，包括建立工资稳定增长机制、缩小收入分配差距、完善社会保障制度等。只有就业质量提高了，才能实现劳动者的体面就业，维护劳动者尊严和权益，也才能为加快转变经济发展方式、推动中国从“经济大国”向“经济强国”转变准备更多更高素质的劳动力队伍。
（作者系对外经济贸易大学公共管理学院副教授，中国社会科学院经济研究所博士后）
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