WTO裁定中国材料出口限制违规 美欧或意在稀土

　　WTO舞剑，意在稀土？

　　7月5日，世界贸易组织（WTO）应欧盟、美国和墨西哥的申诉，裁定“中国限制九种工业原材料出口”违反了国际贸易规则。虽然，此案涉及的工业原料并不包括稀土，但WTO的裁定刚刚宣布，便引发了普遍担忧：中国稀土，很可能成为下一个目标。

　　中 国对稀土出口实施的“配额制”，特别是对走私的打击，从2009年6月开始，便引发主要稀土进口国的持续反弹。

　　2011年5月，日本经济产业省公布了2011年《不公正贸易报告》，列出了其认为不公平的14项贸易政策，其中就包括中国稀土出口。日本方面认为，中国限制稀土资源出口的措施“有可能违反了世贸规定”，并称，日本将尝试通过世贸组织施压，以促使中国放宽出口限制。

　　而美国和欧盟，也一直在试图对中国的稀土出口政策施加压力。此前不久，在布鲁塞尔举行的一次原材料会议上，欧盟委员卡雷尔·德古特甚至公开表示，原材料诉讼案“将使欧盟在稀土诉讼一事上处于相当有利的位置”。

　　WTO的此次裁定，是否会成为日本、美国和欧盟下一步就中国稀土出口配额提起诉讼的“判例”？

　　判例效应？

　　中国稀土并未大幅降低出口，而是大力降低了国内开采量

　　“此次裁决，对稀土不会有太大影响，因为中国并没有大幅降低出口量，反而大力降低了国内稀土开采量，并不违反世贸组织的规定。”7月6日，中国稀土协会筹备组负责人王彩凤，在接受本报记者采访时表示。

　　在她看来，中国对稀土出口的限制，更多的是“基于保护环境和可用尽资源的需要”。“中国稀土开采的环保标准一直很低，环境污染是摆在眼前的事实。现在，工信部对稀土开采的池径等方面做了严格要求，并将此作为行业准入标准。环保部也要求一些不合格企业在2年内对环保设施做出整改，没有达到要求的企业就要淘汰。”

　　“中国目前的稀土政策，更注重的是国内行业整顿，以及对自身资源开采的限制，并没有对关税和出口配额做出大幅调整，因此，即使有国家诉讼我们，我们也是有正当理由的。”王彩凤说，“事实上，美国对稀土业也采取过类似管制政策，位于美国加利福尼亚州的帕斯山稀土矿，2002年曾因环境污染等问题关闭。”

　　中国稀土学会会长林东鲁也表示，“长期以来，中国为稀土开发付出了沉重的环境代价，环境污染非常严重，正是由于环保门槛低，导致稀土被滥开滥采”，因此，“中国对稀土的管制政策，是出于保护资源和环境的目的，是为了行业可持续发展”。

　　在五矿集团矿产资源公司的一位负责人看来，中国的稀土出口政策，正在越来越强调保护环境、保障就业和实现可持续发展的长远目的，而逐步淡化行政手段的色彩。

　　全球“稀”土

　　配额制的实施和对走私的打击，使全球稀土市场形成巨大缺口

　　据海关总署数据，中国2008年、2009年、2010年的稀土出口量分别为5.5万吨、4.39万吨和3.98万吨。而2015年之前，中国的稀土出口量仍将维持在3.5万吨左右。

　　不过，受到中国稀土出口政策影响的，并不仅仅是名义出口量。中国稀土学会学术室主任陈占恒指出，“中国并没有大量限制出口，而是根

　　据市场供需调整出口配额”，不过，“因为以前走私太猖狂了，政府一打击走私，隐性出口就会大量减少”。据测算，2009年中国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的三分之一。

　　这直接对国际稀土市场形成了巨大冲击。“首先是稀土价格明显上涨，稀土下游应用产业成本也相应提高。其次，日本和美国开始加大在中国市场之外的资源开发力度。另外，稀土替代品开始进入市场。”陈占恒说。

　　上游的收紧，同样打击了国内稀土业。中铝有研稀土的一位负责人对本报记者表示，“指令性开采计划比以前更明显地得到了执行，国内稀土的产量的确有所下降”，“很多加工企业都拿不到货了”。

　　事实上，随着供应减少，稀土原料价格上升，国内许多稀土下游应用企业目前已陆续进入停产、半停产状态。据了解，宁波地区近来有一半以上稀土钕铁硼企业停产、半停产，不少企业已开始转而寻求稀土替代品。

　　“中国的稀土，如果还像以前那样的速度开采，资源将会被耗尽。事实上，中国的稀土储量已经大幅下降。目前，中国是以全球30%的稀土储量，供应全球90%以上的需求，这本身就是不平衡的，因此，我们欢迎其它国家也把稀土开采出来，共同支撑全球需求。”王彩凤说。

　　她还透露，“不久前，我刚刚从美国考察回来。我们考察的是美国最大的稀土供应商Molycorp公司及其帕斯山稀土矿山，目前，这些矿山都有重启计划。”7月4日，日本科学家还宣布，已在太平洋海域发现富含稀土的矿床，不过，从成本和环境两方面考虑，这些矿床并无实际开采价值。