贫困县名单11年后调整标准和程序亟待更透明

　　[ 目前扶贫工作还面临战略不清晰、不能准确覆盖到贫困对象的问题，应更加瞄准基层，更有针对性地扶助如流动人口、留守儿童等人群 ]

　　已连续十一年未做调整的国家级贫困县名单，终于在今年有了变动。3月19日，国务院扶贫办公布了最新的贫困县名单，全国贫困县总数仍为592个，但有38个贫困县发生了变动。曾经列全国经济百强县的陕西府谷县、内蒙古伊金霍洛旗被调整出贫困县名单。

　　“这些县有丰富的能源。”研究扶贫问题的北京师范大学副教授韩俊魁说，在煤炭等能源拉动下，它们的经济增长速度比较快，的确应该退出扶贫名单。

　　十一年未有变动的贫困县名单，让经济强县也成为扶贫对象，资源分配的合理性因此大打折扣。中国社科院农村发展研究所主任吴国宝告诉《第一财经日报》记者，应建立动态的贫困县退出机制。“还应该缩短调整时间。”他说。

　　韩俊魁还说，11年没调整，也说明扶贫管理工作还比较滞后。目前扶贫工作还面临战略不清晰、不能准确覆盖到贫困对象的问题，应更加瞄准基层，更有针对性地扶助如流动人口、留守儿童等人群。

　　贫困县跻身全国百强县

　　“境内资源富集，比较优势明显。”在陕西府谷县的政府网站上，对该县有这样的介绍。水资源优势突出，煤炭储量丰富，此外还有矿、石灰岩、耐火黏土等资源要素。

　　2006年，府谷县在陕西省县域经济社会发展综合评比中位列第23位，2007年更是跻身全省第五名，2008年第三名，“2009年跃居全省第一”。

　　2010年，该县县域综合实力继续保持全省首位，并跨入“西部百强”第6位，“全国百强”第91位，2011年跃居“全国百强”第69位。

　　除了府谷县外，另一个百强县是内蒙古伊金霍洛旗。在伊金霍洛旗的政府网站上，同样可以查到类似的内容。

　　根据网站信息，伊金霍洛旗物华天宝，资源富集，素有“地下煤海”之称，已探明煤炭储量达278亿吨。

　　伊金霍洛旗的县域经济名列内蒙古自治区第一梯队。到2009年底，全旗地区生产总值完成393.5亿元，增长20.7%；财政收入完成80亿元，增长57.2%；全社会固定资产投资总额完成219.9亿元，增长29.3%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到23098元和7959元，分别增长13.2%和9.6%。跃居全国县域经济百强第54位，稳居西部百强第四位，居全区69个旗县第二位。

　　贫困县调整应缩短时间

　　贫困县可以得到更多的资金与政策支持，这是众多地区争取入围贫困县的重要原因。

　　此前“高调炫贫”的湖南省新邵县此次未列入国家级贫困县名单。今年年初，国家级贫困县名单调整曾引起公众广泛关注。当时，湖南新邵县委、县人民政府被曝挂出LED宣传牌，“热烈祝贺”其被纳入国家“集中连片特困地区”，成为“新时期国家扶贫攻坚的主战场”，引起舆论一片哗然。纳入集中连片特困区的贫困县并不一定是国家级贫困县，反之亦然。但两者都意味着国家扶贫方面的重点扶持。

　　国务院扶贫办主任范小建曾披露，2011年中央财政扶贫资金首次增加到270亿元。2010年，这一数据是220亿元。国务院扶贫办政策法规司一位人士告诉本报记者，这些资金都重点投入到贫困县，优先给贫困县安排项目。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也曾撰文指出，单从资金上来看，贫困县每年可获得国家财政扶贫资金、以工代赈、贴息贷款三项资助，省级财政也有补贴，除此之外在教育、科技、招商引资等方面都有政策优惠。并且申报贫困县是一项“一劳永逸”之举，贫困县不需要年复一年跑政策跑资金，付出的成本相对低廉。

　　此外，贫困县政绩更容易取得。贫困县底子薄、贫困人口多，如果官员取得进步，更容易获得政治利益，在相同经济发展成果的条件下，贫困县的成果会更加受到重视，政绩更好做。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受本报采访时曾表示，很多地区为了成为贫困县不惜做低经济数据，到上级部门去走关系。

　　但贫困县如何确定、如何调整，却一直没有公开透明的标准与程序，这也导致出现了贫困县成百强县的喜剧。吴国宝曾告诉本报记者，贫困县标准不外乎四个指标：贫困人口数、农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入。在确定连片贫困地区的标准中，前两个指标各占50%和30%，后两个指标各占10%。

　　此次贫困县调整，具体按照什么标准却没有公开。国务院扶贫办人士告诉记者，具体名额的变动由各省决定，标准和程序也由各省决定。

　　吴国宝认为应该建立动态的贫困县机制，而且把它制度化。贫困县调整的周期比较长，一般来说是十年做一次调整，其间没有根据各地经济社会发展情况加以调整。如果要建立更有效的贫困县机制，应该缩短调整周期，最好能够建立公开、透明的贫困县进出指标或制度，在全国范围内进行动态调整。