方星海：扩大有限合伙人规模 完善税收法律

上海市金融服务办公室主任方星海(搜狐财经图 唐怡民摄)

　　搜狐财经讯 博鳌亚洲论坛2012年年会于4月1日至4月3日召开。上海市金融服务办公室主任方星海在“金融危机与全球资本市场的新挑战”分论坛上建议修改有限合伙企业法，将有限合伙人和非公众企业股东人数上限扩大，这样将大大有助于PE、VC、非公众公司股权交易市场的发展，同时，跟有限合伙企业相配套的税收体制也就尽快明确。

　　方星海说，听了李克强副总理的演讲深受鼓舞，他讲话中强调中国经济保持长期较快的增长是完全可能的，但是是要加大改革开放，要更进一步发挥市场在配置资源当中的基础作用。目前，中国人均GDP只有5000美元，增长空间是非常大的。但是这些空间潜力不是自然而然就释放出来，是要通过加快改革开放，加大市场作用才能发挥出来。

　　现在我们国家经济增速的下滑是比较明显的，一季度数据出来大家可能看得到，可能比我们想象的还要明显一点。面对这样的形势可能有两种选择，一个是再增加一些货币政策、财政的支持等等，像我们当时应对金融危机那样的做法；还有一个是加大改革开放，使得经济增速可以恢复，我觉得后面一种办法是比较可行的办法，前面那种办法不见得现在能够行得通。因为我们今天是金融这个领域，金融这个方面加大改革开放，现在一行三会都在做，刚才庄主席也谈到证监会改革措施，4月1日证监会公布了新股发行改革措施，银监会也在讨论怎么让更多民营银行进入银行业，这些都非常好。在我们国家一行三会全国集中统一的监管体制内做一些改革开放的措施很有必要，但是我感到还不足以使我们整个经济的增速包括经济的潜力得到充分释放。

　　方星海特别提醒，不要忘记整个跟金融有关的行业，除了全国集中统一监管领域之外，还有很多不是在这个集中统一监管领域之内的金融领域，比如民间融资、这几年发展起来的小额贷款公司、融资性担保公司、PE、VC、私募证券基金、保理公司、非公众公司股权交易市场，等等这些市场领域都是非常值得我们关注。而且这些领域的量也不见得小。民间融资，好像温州就有7000、8000亿，那你想想全国是什么概念。我们眼界要进一步放开，不能仅仅盯着全国集中统一监管的这个领域，还要关注不是集中统一监管的金融领域的发展。这几年应该说也是发展的比较迅速，从地方政府这个角度看，集中统一监管体制提供了很大支持，但是还不够，另外一个体系也要进一步发展。

　　不集中统一监管体系内的金融体系也要有法可依，只是不是集中统一监管的模式去管理。这里面有两个法律，一个是06、07年公布的有限合伙企业法，这个是管了PE、VC、私募证券基金等等都是在这个法律下来管。这个法律出来后，对整个行业发展非常有用。还有我刚才提到的非公众企业的股权交易市场，这个里面没有正规的法律，但是也有一点规定，股权只要是200人以上的都可以界定为非公众企业。

　　方星海建议，有限合伙企业法和其他的法律方面作一点修改，现在有限企业合伙法规定的有限企业只有50个有限合伙人，这个有点小了，如果稍微扩大，到100人的话，这方面业务可以做大。非公众企业股东人数200人以下也稍微少了一点，能不能扩展到500人，美国就是500人的概念。这样可以大大有助于PE、VC、非公众公司股权交易市场的发展。

　　还有一个法律是我们国家税收法律怎么样进一步更加完善一些。比如有限合伙企业法是有的，但是跟有限合伙企业相配套的税收体制是不明确的。比如LP怎么征税，管理费怎么征税，都没有明确规定。实际运作中，税务部门往往就高不就低，比如LP征税，有些地方就提到应该按照个体户办法来征税，从5%征到35%，就没有一定的规定。税法的完善，这也是改革的措施，是不是能够速度进一步加快，否则会严重影响这个领域的发展。我就提这么一个建议。