再论计划生育政策应及早调整

　　评论员 张宏 计划生育作为中国的基本国策，已经实行三十多年。时代变迁，当初施行这一国策的基本理由今天已不再适用。近期，互联网上有越来越多国民正自发呼吁适时调整计划生育政策，与万千国民一道，我们呼吁中央政府俯听国民呼声，大幅度松绑并最终废除计划生育。

　　从人口增长趋势看，中国目前的担忧已经由人口过快增长转为人口增长缓慢。根据2000年第五次全国人口普查的数据，当年全国总和生育率已经下降到1.22，远低于中国维持人口世代更替所需要的2.1。十年前的数据尚且如此，如今中国的生育率应当更低。

　　人口增长缓慢导致的直接结果就是中国人口结构的不合理，老龄化日趋严重，年轻一代需要抚养两倍甚至四倍于己的老年人。长期实行的独生子女政策，不仅使中国年轻一代的竞争力弱于世界其他国家的同龄人，也使人口性别比例出现了扭曲。在传统观念的影响下，不少人通过种种办法选择后代性别，导致中国新生人口的性别比达到100：118，即每出生一百个女孩，会出生118个男孩。不论是老龄化社会，还是男女比例失调，都会对中国未来社会经济发展形成严峻的挑战。考虑到人口政策对社会经济影响具有一定的滞后性，我们忧虑目前调整计划生育政策不是太早，而恐怕是太晚了。只能寄希望于亡羊补牢，努力削弱此政策对后代子孙的负面影响。

　　在当今中国，人们诟病不断扩大的贫富差距与社会不公。财富向少数人聚拢，社会服务等公共资源也尾随财富流向这些少数人。以计划生育为例，这一政策对富有阶层的管制力已经越来越弱。富人完全可以通过缴纳罚款，或者海外生子等种种办法，避开计划生育管制。在一些乡镇农村地区，强势家族根本无视计划生育政策，人丁兴旺，在地方坐大。

　　与此相反，没有权势财富的普通城市居民，若是违反计划生育，就要面临3-10倍的当地平均工资的罚款，这样的罚款对于一个普通家庭是巨大的经济负担。而在乡村地区，扒房牵牛、强行节育流产等违反基本人权的暴力施法也屡见不鲜。由此可见，计划生育越来越流于管穷人、不管富人的形式主义，在一定程度上加剧了社会不公与官民冲突。

　　计划生育这一基本国策还催生了一个数量庞大的官僚系统。根据人口计生委《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》，截至2005年底，全国人口和计划生育系统工作人员共计50.87万人。这只是七年前的数据，若再加上那些不在册的“临时工”，目前中国从事与计生相关工作的“吃皇粮”人口恐怕已远高于50万人。对于这支数量庞大的官僚队伍，最重要的经济来源之一是每年对超生人口家庭罚没的社会抚养费。

　　据媒体报道，2011年全国31个内陆省市社会抚养费总征收规模或达279亿元，从1980年到现在，1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。这笔数目庞大的罚没款有相当部分被返还给地方社生系统，用于计划生育事业。

　　事实上，这笔巨资很大一部分流进了地方计生官员和“临时工”的腰包，或是以各种名目支付着地方计生官员们的吃喝及其他公务消费，以鼓励他们再接再厉做好计生工作。在经济效益的刺激下，部分地区计生官员居然还奉行放水养鱼，以保证每年有一定的社会抚养费收入。这个荒谬的政策设计除了养活一大批计生官员，穷凶极恶地抓捕“非法孕妇”和罚款扒房外，甚至会成为贪腐的温床，实在看不出有多少对社会有益的积极因素。

　　有人将目前看病难、上学难、就业难等社会问题归结为人口过多，认为计划生育仍应续行。这种看法欠妥。中国人口基数依然庞大确是事实，但人口政策的调整需要打一定超前量，若等到医院、学校不再忧虑人多为患时再作调整，中国的人口增长曲线早就滑入负增长区间，再作调整也已为时过晚。

　　总而言之，在目前中国人口形势下，大幅松绑并最终废除计划生育政策已属势在必然。这一政策事关子孙福祉、国运昌盛，容不得半点轻心怠慢。纵然中国目前待解难题如麻，为政者仍须将眼光放长，把计生政策调整列入优先考虑，以期亡羊补牢，犹未晚矣。