余丰慧：美国需放宽中资银行业务面

　　余丰慧

　　美国联邦储备委员会9日宣布，批准中国工商银行收购美国东亚银行股份，并批准其他两大中资银行在美国设立分行。

　　本月初，在北京召开的第四轮中美战略与经济对话，美国承诺欢迎外国投资于包括金融业的各部门，并将继续承诺对于中资银行、证券公司和基金管 理公司的申请，提供在类似情况下与其他外国金融机构同样的审慎监管标准待遇。美方正在积极审核和考虑中资银行的待批申请，主管当局将尽快加以处理。仅仅一个星期时间，美联储就批准了中国工商银行、中国投资有限责任公司和中央汇金投资有限责任公司联合收购美国东亚银行至多80%的股权；中国银行在芝加哥设立分行，中国农业银行在纽约设立分行，从事批发银行和贸易融资等业务。

　　美国虽然是一个成熟的市场经济体制国家，但是对于金融服务业的开放程度并不是很高。特别是一直耿耿于怀于中国国有银行存在内部交易、监管漏洞等，对进入美国市场从事金融服务限制非常之严。经过持续几年的多轮谈判，2008年中国工商银行和中国建设银行分别在美国纽约设立了分行。这次中国银行和中国农业银行分别在芝加哥和纽约设立分行后，说明中国四大国有银行都在美国设立了分行机构，都进入了美国市场从事金融服务业务。

　　同时，在第四轮战略和经济对话中，美方还表示欢迎来自包括中国在内的所有国家和国有企业的商业投资；承诺对主权财富基金坚持公开和非歧视原则的承诺。美国终于在限制和监管更加严格的海外机构特别是中资银行、中国国有投资公司收购兼并美金融机构上开始放行。这是中美金融相互开放的新突破，这是中美战略和经济对话的实实在在新成果。

　　这也标志着中美经济金融合作进入一个新阶段，是中国经济金融改革开放向纵深发展的新标志。笔者希望中美经济金融合作的好势头继续向纵深发展，具体有两点想法：首先，美国金融市场对中国开放程度，应该像中国对美国开放程度一样继续向前推进。比如，美国虽然批准了中资银行在美国设立分行，但是其业务范围限制较多，业务面较窄，目前已经设立分行的工行、建行、中行、招商银行和即将设立的农行，只能从事批发银行和贸易融资等业务。面向美国国内民众、华侨以及在美学习工作的中国公民的储蓄零售业务尚不能办理，这就大大限制了在美中资银行业务的拓展。同时，对于中资银行和其他投资资金收购和兼并美国金融机构，还有诸多限制以及审批程序复杂，条件较为苛刻。这些都有待美国进一步对中国金融机构和投资机构开放市场。

　　其次，美国对中国出口高科技产品限制仍然较多，希望美国在此尽快有实质性进展。扭转中美贸易不平衡最佳选择是，美国加大对中国出口高科技产品。中美双方商品差异性很大，低端商品已经退出美国市场，美国高科技产品是其市场优势而且附加值非常高。美国只有对中国加大出口高科技产品，才是扭转中美贸易不平衡的有效路径。