经济观察报：温总理为什么不满意

　　上周，两次召开经济形势座谈会的温家宝总理，谈及旨在鼓励民间投资的“新36条”落实时说，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件“看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心”。温总理的急迫之心溢于言表。

　　能够感受得到，温总理不满意。不过温总理的问责之意却没有明说。要问的是，为什么温总理不满意？今年2月，也是在跟专家学者座谈，听取社会各界对 《政府工作报告》的意见和建议时，温总理曾承诺，上半年一定要把“新36条”的实施细则制订出来。各部委机构几乎称得上令行禁止，6月末前后一系列配套文件都亮了相。就制订细则而言，抓得不能算不紧，做得不敢说不实。

　　既然如此，为什么温总理还要求“抓紧”？这或者跟中国经济当前的情势密切相关。稳增长是当务之急，尤其是促进投资的合理增长。像2008年一样由国企冲锋陷阵，国家财政提供弹药大上基建项目，从眼前来看，似乎并非理智和现实的选择。而且国资委也提出央企要准备 “过冬”。如此，民间投资能不能顶上来就是关键，然而，这又取决于市场是否有足够的空间吸纳民资，尤其是垄断行业和过去民资入不得门的领域。如果“新36条”不能扎扎实实落地，民资只能望投资而兴叹，中国经济要稳住，就平添几分悬念。

　　对此，温总理有清醒的认识。年初他就曾说，“新36条”没有落实，民间资本就会遇到 “玻璃门”、“弹簧门”。恰恰在这些方面，几个月来相继出台的实施细则，纵然也有部分领域可操作性很强，让人眼亮，但也有很多部门发布的文件，说了一通官样文章，却难得几处实在的突破。如果拿2005年“老36条”发布后各部门跟进的实施细则相比，有些几乎没有太多改动。如果那时候出的细则落不下去，新瓶装旧酒，就能喝出新滋味来？

　　也难怪，这些实施细则出台后，并没有让人欢欣鼓舞，民营企业家没看到有些部门的诚意，没看到真正的变化，甚至还有新的疑惑。由此不难理解，温总理会要求有关部门抓紧做几件“看得见、鼓舞人心的实事”。2008年，金融危机袭来之时，温总理说，信心比和货币更重要。此刻他当然明白，中国处在稳增长的关键期，如果不能以真心诚意和实实在在的政策打消企业家的顾虑，投资者信心从何而来？投资者没有信心，中国经济又怎么稳得下来？

　　需要追问的是，鼓励和刺激民间投资，从中央到各部门不可谓不用力，为什么民营企业家还会觉得“不给力”？从2001年到2012年，决策部门先后出台三个鼓励民间投资的政策性文件，规格层层抬升，从2005年到2012年，有关部门先后两次大张旗鼓制订实施细则，作为落在纸面上的文件，它们都是看得见的，但大多无法破拆看不见的“玻璃门”和“弹簧门”，其中症结究竟何在？曾坦陈“最后一年守职而不废，处义而不回”的温总理要求有关部门做实事，却又要这些事“看得见”并且“鼓舞人心”，一反其务实低调的风格，其中透露的信息令人感喟。只能说，中国民企太需要看得见的激励，中国经济也太需要这种激励带来的鼓舞和信心。

　　我们不知道被温总理点将的有关部门如何理解“看得见”，也不确定这些部门将如何“鼓舞人心”。很显然，温总理所说的“看得见”的实事，绝非更细致的实施细则或者一再重复的政策宣示。一项好的政策无法落实，要么是政策执行者本就无意推动，要么是博弈的天平倾向了既得利益者。有关部门应当做些什么，答案相当确定。