今年2月份，常州市出台的《关于进一步促进节约集约用地的实施意见(征求意见稿)》提到，土地闲置满1年的，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费，土地闲置满2年的，无偿收回土地使用权。然而。记者调查多家开发商在常州的土地使用情况后发现，多幅地块没有动工迹象。
2012年5月23日，江苏苏州，昔日地王被“捂”成菜园。2009年9月22日，苏州工业园区第06号国有土地拍卖在国际大厦4楼举行，最终浙江绿城集团豪掷36亿拿下苏州独墅湖北、高和路南，位置极佳的一个地块，楼面价达到了2.8万/平米。从2009年9月22日拿地至今，已经两年零八个月，没任何动工迹象。
2012年5月23日，江苏苏州，昔日地王被“捂”成菜园。2009年9月22日，苏州工业园区第06号国有土地拍卖在国际大厦4楼举行，最终浙江绿城集团豪掷36亿拿下苏州独墅湖北、高和路南，位置极佳的一个地块，楼面价达到了2.8万/平米。从2009年9月22日拿地至今，已经两年零八个月，没任何动工迹象。图为冷清的工地门口
苏州市国土局高新区分局信访办负责人在接受媒体记者采访时表示，近期将约谈有关开发商，在明确责任的同时，协商解决开发困难。如仍不奏效，将立即启动土地无偿回收程序。
2009年12月14日上午，
荣安地产成功以23亿元总价拿下鄞州新城区庙堰-4号地，折合楼面价约13765元每平方米，一举成为当年宁波的总价地王。但时隔两年后，荣安地王不但仍未开发，反而成功退地，获得当地政府4亿补偿。
在2010年1月的南京首场土地拍卖会上，南京长发都市房地产开发有限公司力挫
金地集团、南京
红太阳等房企，以8.65亿元夺得雨花台风景区西南侧地块，15977元/平方米的楼面价创造了南京有史以来最高的居住用地成交楼面价，成为南京单价地王。然而拿地至今已两年六个月，该地块仍无动工迹象。
在北京北三环蓟门桥附近，一块如今已很难遇到的“绝版地块”已经闲置两年。
保利地产中途接手的北京单价地王项目蓟门桥地块，按约开工时间为2010年10月30日，不过该地块目前仍在“睡大觉”，闲置已近20个月。对于闲置的原因，保利相关人士解释说，在年初查验地块时突然发现文物导致耽搁。
2011年6月27日下午，合景泰富旗下子公司广州丰璟房地产开发有限公司以7.1亿元拍得北京崇文门地块，该地块总用地面积为6030.6平方米，建筑控制规模为16242.7平方米。经测算，该地块楼面价达到43227元/平米，创下北京土地拍卖历史新高，成为轰动一时的单价新地王。但该地块至今依旧一片荒凉，无任何动工迹象。
2009年11月20日,大龙地产通过拍卖方式,以总价50.5亿元,竞得顺义区后沙峪镇天竺开发区22号住宅用地国有建设用地使用权,楼面地价达到2.9859万元每平方米。
该地块位于高端别墅市场聚集区。最终由于大龙地产逾期欠缴地价款、未签相关合同，北京国土资源局表决定取消大龙公司的竞得资格。
北京雅居乐房地产开发有限公司于2009年12月30日以71000万元竞得朝阳区百子湾路14号住宅混合公建用地，由于该公司未按照出让合同的约定缴纳地价款，北京市国土局决定收回该宗地的国有建设用地使用权，对于雅居乐公司已交纳的1700万元合同定金不予退还。图为百子湾路14号地块
北京雅居乐房地产开发有限公司于2009年12月30日以71000万元竞得朝阳区百子湾路14号住宅混合公建用地，由于该公司未按照出让合同的约定缴纳地价款，北京市国土局决定收回该宗地的国有建设用地使用权，对于雅居乐公司已交纳的1700万元合同定金不予退还。图为百子湾地块周边
北京雅居乐房地产开发有限公司于2009年12月30日以71000万元竞得朝阳区百子湾路14号住宅混合公建用地，由于该公司未按照出让合同的约定缴纳地价款，北京市国土局决定收回该宗地的国有建设用地使用权，对于雅居乐公司已交纳的1700万元合同定金不予退还。
2010年9月8日，香港九龙仓集团旗下公司以48.28亿元竞得E18地块，折合楼面价3.55万元每平方米，成为当时上海住宅地块的单价地王。但是近两年过去了，这个位于的地块仍是一片荒芜。静安花园地块仍是一片空地。
2010年9月8日，香港九龙仓集团旗下公司以48.28亿元竞得E18地块，折合楼面价3.55万元每平方米，成为当时上海住宅地块的单价地王。但是近两年过去了，这个位于的地块仍是一片荒芜。
已故香港福海林百欣及其家族旗下的丽丰控股有限公司，于2007年勇战
万科、合生创展等地产大鳄，竞得越秀三幅捆绑地块，楼面地价高达9456元/平方米，夺得当年地王。但该项目至今仍未上市。
已故香港福海林百欣及其家族旗下的丽丰控股有限公司，于2007年勇战万科、合生创展等地产大鳄，竞得越秀三幅捆绑地块，楼面地价高达9456元每平方米，夺得当年地王。但该项目至今仍未入市。
位于常州市钟楼区银杏路北侧、月季路东侧的地块，是由保利地产于2010年9月21日以6.3亿元拍下的。而拿地至今，已过去22个月，该地块还有部分房屋未拆迁完毕。
2007年广州万科和北京万信投资联手，以远高于2.7亿的起拍价，4.6亿元的总价购得广州纺织路地王，7082元每平方米的楼面价也创下当时新纪录。但该项目至今仍未动工，却深陷退地风波，手续至今仍未交接完成。
1994年，上海汤臣浦东房地产开发有限公司拿下了原上海市环卫站的部分用地，但至今仍未开工。公司称动拆迁工作始终未能完成。目前周边别墅售价已经达到了10万元每平方米。
2009年6月由北京祈连房地产开发有限公司以17.4亿元竞得的通州九棵树地王也尚未入市，公司回应称称“正在挖坑。” 土地财政挽歌 杭州会成为中国第一个无法完成年度财政预算目标的省会城市吗现在，这还是一个假设。
不过，这座美丽的湖滨城市的确在煎熬中。今年上半年，在浙江省的11个市中，杭州是唯一一个财政收入负增长的城市。而在去年，它的财政收入还是全省首位。
这意味着，今年下半年，杭州的财政收入增速达到29%才能完成年初安排的预算收入目标，从而满足当年财政支出需要。在地产调控不放松、中国经济增速下滑的陪伴下，29%不是一个可以“轻松”完成的增速。
还有更急切的：过去几年，杭州城建资金支出大部分来自土地出让金，城建资金支出是由土地出让金的收入来以收定支的；但现在，杭州正在向浙江省委省政府求助，申请财政补贴。
据了解，今年杭州市预算目标是完成土地出让收入430亿元，不过截至6月底，进账只有106亿元。要知道，三年前，他的土地出让收入曾经创下1200亿元的全国纪录。
两年前，本报头版曾以《杭州病》为题，报道这座城市越来越像一个必须依赖土地财政输血的“病人”，现在，“杭州病”正在蔓延。“地方在吃自己种下的恶果。”江西财经大学副校长蒋金法直言。
尽管一切远未结束，但告别土地财政的挽歌已隐然奏响。
地方财政对土地收益的高度依赖已引起高层关注。本报获悉，财政部正着手研究地方财政对土地的依赖程度。这首先要对土地相关收入进行全国性摸底，届时与土地相关的出让金收入、土地相关税费甚至土地抵押贷款收入等都要进行摸底统计。
这，似乎是一个信号。
求助 近日，杭州向浙江省委省政府提交了一份报告，报告中列举了杭州今年的重点项目以及需要的资金投入，其中最重要的一块投入就是交通，包括地铁、高铁和高速公路。此外还列举文化产业、民生保障等，要求省政府在对应的专项资金中拨款给予支持。
杭州市申请的财政补贴主要为专项转移支付，对应具体项目，专款专用。一般转移支付通常按照地方过去几年财政收入、人口等情况按照统一公式计算并发放。据了解，杭州过去几年财力好，一般转移支付很难争取到，中央也很少倾向浙江这样的东部省市。
杭州市发改委一位官员表示，由于政府财力受限，一些计划的建设项目，如铁路等确实是要暂时缓一缓了。
根据杭州市地铁集团的原定计划，地铁一期工程总投资达349.36亿元，计划于2011年底建成通车。由地铁1号线、地铁2号线和地铁4号线部分线路组成。而根据最新的计划，1号线将于今年10月1日正式进入试运营，2号线东南段将于2013年底通车。按照原定计划，杭州地铁2号线西北段2011年9月初开始动工，计划5年后建成。但到今年3月31日，对西北段的拆迁工作才刚刚展开。
一家承揽地铁装潢项目的公司表示，他们承接了一号线7个站点的装潢，装修进度已达70%，但到6月份为止，资金全部由公司垫付，而每个地铁站的装潢费用大概500-1000万。而根据原定协议，“款项拖欠后，对企业上下游生产商都会产生影响。”
据了解，一号线由杭州地铁集团招标，其55%的建设资金由财政拨款。
2011年，杭州市完成公共财政收入785.15亿元，稳居全省首位。“杭州都是自筹资金解决问题，要补助的情况并不多。”一位浙江省政府人士表示。
但今年上半年，杭州公共财政收入只完成了460.6亿元，比去年同期下降2.7%。若要完成全年863亿元的目标，下半年杭州财政增速要达29%。
预算目标之所以重要是因为如果公共预算收入完不成，不仅影响一些项目的进度，甚至有可能影响与民生有关的一些支出。
“在项目上可以申请专项转移支付，也可以发行城投债、融资等，但如果社保等支出受到影响，那必将进行全国性的统筹，这需要在年度中进行调整，包括减支也包括扩大赤字。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇(微博)说。
“杭州病”扩散 一位杭州税务部门官员称，江浙民营企业目前普遍利润下降，而前两年火爆的票据贴现业务因温州民间资金连断裂等原因基本停滞。当地外贸企业虽多，但“外贸出口有增值税退税政策，外贸企业利润并不高，企业所得税也不会有太多。”财政增收困难与此有关。但最关键的原因，是杭州土地出让收入锐减以及房地产业的不景气。
一位杭州国土部门官员感叹，前几年无论是在供地方面，还是在资金保障方面，日子都很好过。但从去年开始，因为房地产市场萎缩导致土地交易量价齐跌，雪上加霜的是土地出让金的回收越来越难。
土地出让整体收入的下降又影响到了政府进一步土地收购和储备的进度，地方政府土地买卖循环变得很不顺畅。上述官员预计，土地出让金欠缴的量可能会逐步增加，开工率会逐步降低，导致土地出让收入和土地相关税费收缴困难。
回看2009年，杭州土地出让收入全国排名第一，达到1200亿元，而其地方公共财政收入仅有500多亿元。大量的基建和公共项目依赖土地出让金，这些基建项目又带来了巨大的相关税收。
土地带来的收益不止出让金，还进而影响到营业税、城建税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等多个地方税收收入。
2009年，在全球金融危机下，全国税收仍增长11.7%，其中房地产相关税收贡献率达30%以上。同一年，上海以991亿元的土地出让收入荣登榜眼。北京以922亿元收入排名第三。2010和2011年，上海蝉联土地出让收入冠军宝座。
而这几个土地收入大市在今年都面临同样问题，即下半年都要拿出比其他省市更多的努力去完成年初设定的预算目标。
北京在下半年财政收入增速必须超过15.75%才能实现年初的目标。今年上半年北京财政收入增速为5.3%，低于预算规定的10%。上海则需在下半年完成16.7%的增速。
北京地税部门的一位官员说，下半年收入压力非常大，以往作为地税收入最大增长点的房地产和土地相关税费增速大幅下降，营业税、土地相关税费一度负增长。
中国指数研究院公布的数据显示，今年上半年全国300个城市土地出让金排行中，上海从第一宝座跌落至第九名，只完成了184.2亿元，是去年同期的四成。北京则无缘前十，比去年同期下降56%。
一位地方国土部门官员说，“土地财政也就是这五六年突飞猛进发展起来，现在好像离了土地，地方政府各方面都受到影响，包括发工资。”
在一些基层政府，年终要拿一块地卖了以后才能发工资。
成都一位政府官员说，当地有一块土地刚刚整理出来，有很多区县政府表现出强烈兴趣，但并不是开发，而是在银行抵押进行融资，进而进行一些基建项目的开展。
这些现象已引起有关方面的关注，对土地相关收入进行全国性摸底将是可能的行动。一位地方官员担心，摸底可能会使地方违规土地抵押融资等情况一一暴露出来。
破除循环 地方政府对上半年财政收入增速下滑的表现让蒋金法无法接受。“只是增速下降了一些，政府那个着急那个心疼，接下来的减税也不再有大动作”。
在蒋金法看来，土地财政是中国城镇化过程中走了偏路。他认为，地方政府对土地的依赖，让中国的结构调整，产业转型等改革异常艰难。“地方政府卖土地，搞基建，地价高涨，房价就下不去，高房价套牢了购房者，其他消费无法释放，制造业就卖不动商品，这样实体经济就好不了，实体经济不振，税收就上不来，税收少，钱不够花，地方又想办法卖地，再搞基建……现在地方政府正处在这样的恶性循环中。”
在一些专家看来，破除这种循环，中国需要深化正在进行的财税体制改革、收入分配改革等。
在循环的另一面，依靠土地财政上大做文章的杭州、北京和上海等城市，从今年开始也已经越来越无法靠土地寻发展。
杭州的土地后备资源非常缺乏，目前杭州市内已经无法做到耕地占一补一的平衡，没有全省的支持，杭州已到了无地可用的地步。
一位上海市政府官员表示，上海的整个城市建设用地的比重占整个用地比重，实际上已经到了土地和环境承载力的上限。而北京市财政局局长杨晓超也称，北京土地资源稀缺，人口资源环境压力加大，财政主要依靠房地产收入这样一种模式已不可持续。
土地财政和地方经济看似牢固的利益链，已经出现断裂，也许这正是结束的开始。 (来源：中国经济网)
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