地方热心建铁路“稳增长” 铁道部显力不从心

　　在中央强调“稳增长”的背景下，多年来一直扮演基础设施投资主角的铁道部，却多少显得有些力不从心，上半年固定资产投资总额仅1777.51亿元，其中，基建投资为1487.06亿元，同比下降38.6%。而政府高层近期已多次表态，要在铁路等领域做几件实事，以提振信心。

　　近日，铁道部发布消息称，2012年铁路基建投资资金上调640亿元，至4700亿元。

　　但是，债台高筑的铁道部，获得银行贷款越来越难，下半年要完成3212.94亿元的基建投资，钱从何来？

　　有关人士对《第一财经日报》称，允许地方城际铁路自行融资将是解决铁道部目前资金饥渴的有效方式。

　　地方筹资成主力

　　7月30日，铁道部在发布的《2012年第三期铁路建设债券募集说明书》中称，2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为5800亿元，其中基本建设投资4700亿元，较原投资额增长640亿。

　　早前已有专家向本报表示，按“十二五”规划任务平均值计算，铁道部今年4000亿元的投资无法完成任务量。铁道部此次增加投资额，一方面体现中央在基建投资方面继续“吹暖风”，另一方面预示铁路建设在下半年会有明显回暖。

　　增加640亿投资是否能解渴？一位在建铁路一线的工程师对本报称，当前的铁路如干涸的土地，几百亿资金分散投资到各工程，瞬间就“蒸发掉”。不过他介绍，在城际铁路下放地方后，地方引入各自“水源”，这使得铁道部有精力将投资放在大型项目上，将有效缓解资金饥渴。他认为从某个意义上说，地方筹资将成为下一阶段铁路建设资金的重要来源。

　　日前，发改委相关人士在接受《经济参考报》采访时，建议铁道部根据铁路枢纽的布局调整,选择部分相对闲置的线路、土地等资产,与城市发展需要相结合,抓紧研究以资产变现、存量换增量等途径筹措建设资金的具体方案。这意味着铁道部在拓宽投融资渠道方面有望获政策支持。

　　多地投资方案现身

　　“政策制定太缓慢，各个地方和工程情况又大不相同。实际上，各地方在引资政策探索上早就走在铁道部前面。”上述工程师说。

　　事实上，大多数业内人士认为城际铁路下放地方的政策不仅使地方在修建和投资城际铁路上热情高涨，对于引资的探索和实践，也要优先于铁道部。最近，多个地方量身定制发展和引资方案，一大批在建或新建项目被迅速提上日程。

　　作为改革先锋的广东省，在数年前首先试行“以地养路”模式后，于日前再次试水引资新方法。近日，广东省公布的44个面向民间资本公开招投标的重大项目，其中7个为铁路项目，内含5个城际铁路项目，项目金额共计1025.9亿元。

　　为吸取更多元化的外部资本，这些项目不仅实行竞争性配置，通过公开招标等方式面向市场，更鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等多种模式参与投资建设运营。

　　不仅如此，修建实权下放地方也刺激了地方政府在财政和政策方面对铁路项目的倾斜。7月26日至27日，湖北省副省长郭有明等进行武汉城市圈城际铁路建设的专题调研，强调要按目标强力推进。

　　据了解，武汉城市圈城际铁路先期共建武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈四条铁路，预计总投资约435亿元，目前已完成61.8%的投资计划。而在7月30日，武汉市市长唐良智调研武汉铁路局时，更现场承诺限时解决铁路局提请解决的若干问题。

　　江苏省交通厅一位负责人士近日曾向本报介绍，按江苏省“十二五”交通运输发展规划目标，到2014年，江苏将新建成通车4条设计时速300公里以上的高速铁路。而这些项目在修路实权下放后，均在短时间内获得较大推进。其中京沪高铁、宁杭城际高铁均将在今年内通车，另两条郑徐客运专线、徐连客运专线今年内开工，将于2014年建成通车，是我国“四纵四横”客运专线网的重要组成部分。

　　上述案例之外，近期各省市城际铁路项目更如雨后春笋般纷纷现身。7月20日，穗莞深城际铁路沙田段展开架梁施工。7月23日，郑州至新郑机场城际铁路南段顺利破土动工。7月27日，福建省发改委二季度通报会称，明年力争启动厦漳泉和福莆宁部分城际铁路，构筑半小时至一小时交通圈。此外，江西省于近日也称昌吉赣城际铁路前期工作有较大进展，争取2013年年初完成国家发改委可研报告批复，2013年下半年开工建设。

　　一位地方局人士告诉记者，目前各地方都想在政策出台之初“大干一场”，除去加大正常的政府投资外，如何量身打造引资方案并成功获得资金成为各地方工作重点。他认为铁道部应该进一步下放手中权力，以便地方采取更积极有效的手段获得资金。