浙江磐安样本：基层官员任前财产公示

　　浙江磐安县委组织部的一部举报电话最近比较忙。

　　在磐安县人民政府网站公布14名候任干部财产申报情况后，本地以及外地人士纷纷致电，并非检举和揭发，而是询问情况。

　　“很多电话都提出能否将财产公布的范围扩大一点。”该县组织部干部监督科一位人士26日对本报记者说。

　　9月20日到9月26日，根据磐安县竞争性选拔领导干部的相关规定，现任共青团磐安县委书记、党组书记胡余仙等14人的房产、汽车和去年2011年年收入和投资收益情况，被晒在网上7天，作为任前公示。

　　记者调查发现，上述14位人士房产和报价等，均比较符合当地实际。但由于公布内容仅仅限于和他们一起生活的家庭财产，其余家人财产并未涉及。

　　国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，磐安县是一个很大的进步，这次公开的财产内容相比过去其他地区公开得更细致，但公开范围还有待扩大。至于全国范围，他认为推进官员财产公开也很有必要。

　　汪给有关部门上报了加快公布官员财产的政策建议，“这是最能凝聚人心和形成改革共识的举措”。

　　任前公示财产

　　磐安位于浙江省中部，是金华市下属的纯山区县，山地面积占91%，辖区旅游业发达。

　　此番公示内容有照片也有财产明细，通过磐安县政府网站一则“竞争性选拔领导干部任前公示”公开。本次公示的14名即将任职新岗位的人员，主要是即将上任的县有关部门或乡镇干部。

　　这14名拟提拔官员的“家底”包括：本人、配偶、共同生活的子女的工资及各类奖金收入情况；家庭成员的房产、私家车和存款及单笔数额2万元以上债权债务，及各项经营投资收入等。

　　这些人中最多的有3套房产。比如现任县信访局办信督查科副科长、拟任县妇联副主席的郑一燕， 今年32岁，工作11年，有3套房产，分别是安文镇龙山路、新里路各一套，分别为赠予所得；另有安文镇海德华府一套122.25平方，购买时花了52万元，另有一台现代轿车。她的年收入为63781元。

　　也有公示无房的，比如现任县水务局办公室负责人、拟任县党史研究室副主任付海军，今年37岁，参加工作19年。但他拥有大众朗逸轿车一辆，并有投资收益，即配偶投资姜山头电站30万元，三曲里水电站2万元。

　　今年27岁，现任仁川镇团委书记，拟任团县委副书记的应雨霖，其参加工作近5年，也无房无车无投资收益。应雨霖因长相出众引起网友较多关注，并因无房无车无投资和收益，引发网友叫屈。

　　任前公示指出，“在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访的形式，对公示对象德、能、勤、绩、廉和财产申报情况等方面的问题，以及其它不符合任职资格条件的有关问题向县委组织部反映。”

　　房产溯源

　　本报记者了解到，应雨霖无房确有原因，本次评判标准把官员和共同生活的家庭，作为家庭财产申报范围。应雨霖是本地人，父母有房；但其并没有与父母一起生活，父母房产不被算为应雨霖房产；应雨霖迄今未婚，即使有男友并有房，也不能算在其名下。

　　而很多人有多套房，也与家人赠送，以及自建房有关。

　　比如现任共青团磐安县委书记、党组书记，拟任乡长的胡余仙，今年30岁，目前有2套住房，一套是金华市八一南街新都会小区一套， 2009年购买，约有143.95平方米，购买时价格为73万元。另外一套安文镇花台小区一幢304.17平方米，为2011年赠予。根据记者了解，后者属于其丈夫父母用宅基地自建房留下的房产。

　　“有些房产看起来很大，与本地可以购买国有土地自建房有关。”磐安组织部干部监督科的一位人士对记者说。

　　据本报从当地知情人士处了解到，多年来磐安个人或企业“购买”土地，自己建房情况比较多。其中现任县公安局治安大队大队长朱伟旭工作20年，10年前在安文镇横塘路建了一栋316平方米的房子，成本为18万元。

　　现任县新闻传媒中心党组成员、副主任虞晓峰，则于2000年在安文镇壶厅四路建了一栋160平方米的房子，成本为20万元，合计每平方米1250元，比朱伟旭自建的每平方米569元贵了一倍。

　　“价格不一，是因为壶厅四路在更核心区，而横塘路偏远，前者付出的买地价更贵。”知情人士称。

　　然而，自建房近几年已不易。现任磐安县新渥镇常务副镇长，拟任乡镇党委副书记的陈飞，在19岁就参加了工作，他在2007年26岁时，以每平方米2600元左右，总价43万元买了163平方米的房。陈告诉记者，“2007年直接贷款买房，可以省去很多麻烦”。

　　无疑，这些价格都和现在不可同日而语。从2000年以来，磐安县房价已经经历了两波大增长，其中2005、2006、2007年涨了1倍。2008年到现在则又涨了一倍。

　　浙江磐安县委组织部知情人士透露，目前暂时未收到揭发财产不实的举报。而接到电话比较多的，均是希望进一步扩大财产公示范围，“在全市看，县里公示并无多大新意，都按规定来。本次最大的成绩是公布条目较细，所以引起了很大关注”。

　　财产公开要下大决心

　　全国范围内官员财产公布的进展如何？

　　本报查询了解到，此前新疆阿尔泰、湖南浏阳、宁夏青铜峡市等近20个地方，也进行过官员财产公示的尝试。不过相比磐安县而言，过去财产公示内容不彻底，很多只是在单位内部或者组织部内部公布。

　　下一步改革的迫切性加大。国家行政学院教授汪玉凯指出，因为有两个倒逼机制，即互联网的公开倒逼全社会公开，基层政府公开倒逼上级政府公开，“财产公开需要领导层下很大的决心”。

　　2010年国家公布过《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，规定强调，各级党的机关、人大机关、行政机关中县处级副职以上，人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型、特大型国有独资企业、国有控股企业中层以上领导人员等，应当上报涉及本人奖金、补贴、讲学、写作收入，以及本人、配偶共同生活房产，投资的有价证券、股票等。

　　北京大学法学院教授姜明安认为，该规定只是上报制度，并非财产公开制度。要实施官员财产公开，不能仅仅指望行政条例，更需要有全国人大层面的立法。

　　姜说，《信息公开法》、《领导干部家庭财产公开法》等都需要尽快列入全国人大立法计划，需要把单纯的信息公开行政条例上升为法律。

　　但姜明安表示，《信息公开法》在上届人大列入过立法计划。

　　“这需要寄托以后新的改革力度有多大。”姜说。

　　而之所以官员财产公开难以推动，知情人士称，很大程度上是因为一些官员担心灰色收入甚至一些合法收入都被公开；此外存款实名制等制度未执行好，使得公开财产制度条件不完全具备。

　　“现在关键是要下决心。比如一些涉嫌违规的官员工资都不能公开，这说明目前财产公开阻力太大。应该凡是非保密的都该公开，而不能说法律没规定公开就不公开。姜明安说。