余丰慧：收入分配改革难在哪？

　　余丰慧

　　收入分配制度改革历时八年争论，终于有了一个明确的时间表。这项改革已是当务之急，不能再拖。

　　中国经过多年快速发展，自身体制与机制的更新进入临界。在这一阶段，如果经济发展中的自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，中国就可能陷入所谓的“中等收入陷阱”。

　　从宏观经济来考虑，收入差距快速拉大，成为制约我国消费的根源，进而成为制约我国经济发展的根本原因。具体表现在，由于国内收入的巨大差距，使得消费潜力最大的中低收入者不但收入低而且社保不健全，消费能力和消费意愿均不足。而一部分中高收入者虽然有能力消费，却因国内没有满足这部分高收入群体消费的产品，使其走出国门到海外消费，导致国内中高端消费大举流失海外。两方面受挤压，使我国国内消费成为一个空档期，成为一个不受青睐的市场。如果这种状况持续恶化下去，我国消费启动将无望，我国经济将很快走进“死胡同”。

　　无论从整个社会来说，还是从我国经济思考，收入分配体制改革都已经到了刻不容缓的阶段。但收入分配改革阻力在哪里？难点在哪里？我们可以围绕收入分配改革方案坚持的“提低、控高、扩中”的主线进行分析。

　　提低，即提高低收入者的收入。这个主线没有异议，具有广泛共识，而且执行起来也基本没有阻力。当前，提高最低工资标准一方面是政府行政手段使然，另一方面由于普通劳动者工资过低，市场的内在机制也在将最低工资上调。提高社保、失业等公共福利标准一般为财政埋单，属于再分配范畴，不存在直接伤及其他群体利益，阻力很小。

　　扩中，即扩大中等收入群体。这个主线阻力也不大。毕竟是给劳动者增加收入，同样不伤及其他群体利益，况且，中等收入者是国家经济最为稳定的消费群体。

　　难点就在“控高”上，控制高收入群体的收入，收入分配制度改革的最大阻力来自于这部分既得利益者。这就牵扯到一个必须回答的问题，即高管薪酬应不应该与市场接轨，甚至与国际接轨。一种观点认为，如果不与市场和国际接轨，必将造成人才流失。但笔者认为，这部分薪酬不应该与市场和国际接轨。首先，高管所在企业仍没有完全与市场和国际接轨，其次这些企业，无论从高管选拔机制还是内部管理运作方式，基本还是非市场化。

　　这次收入分配制度改革一定要以初次分配改革为主，即切实提高劳动者在初次分配中的比重，降低国家在初次分配中的比例，控制资本和管理在分配中过高的状况。

　　此次改革要以经济手段调节为主，辅之以必要的行政手段。比如：调节社会过高收入者的收入应该主要采取税收手段，而控制国企特别是国有垄断企业行业者的过高收入要经济手段和行政手段并举。

　　总之，一定要充分论证、评估、调研，确保年底前出台一份切实可行、真正管用的收入分配制度方案。