俄罗斯人口危机缓解？系列鼓励政策起效

　　2011年5月18日，一名俄罗斯妇女参加一个快闪活动，呼吁适龄妇女生育孩子。

　　本报记者 张子宇 特约记者 赖宇航

　　在莫斯科和圣彼得堡等俄罗斯大城市，相亲咖啡馆开始流行起来，在这种咖啡馆里可以随意搭讪自己有意的陌生人。

　　除了年轻人，政府官员也欢迎这一新事物。“我们希望年轻人都能解决恋爱和婚姻问题，因为这最终能够帮助我们改善出生率。”一名莫斯科的地方官员看着约会的男女们，喃喃自语。

　　自苏联解体以来，俄罗斯出生率一直低于死亡率。由于低出生率和高死亡率同时并存，导致十几年来俄罗斯的人口总量不断减少。估计到2031年，俄罗斯人口将降到1.27亿以下。届时，人口数量将少于19世纪末沙皇俄国时期的本土人口。

　　俄罗斯采取多种措施试图鼓励生育。2012年10月2日，俄罗斯劳动与社会保障部部长马克西姆（MaximTopilin）发布了新的人口统计数据，并称该数据表明俄罗斯的人口政策取得了成功。从数据看，2012年8月俄罗斯共有176300人出生，创造了1991年俄罗斯建国以来月出生婴儿的历史最高纪录（比2011年8月的纪录提高了1.8%）。

　　不过，鉴于困扰俄罗斯社会的老问题并没有得到根本解决，俄罗斯能否扭转人口问题还令人存疑。

　　“最尖锐的问题”

　　俄罗斯人口危机已经严重到不能再严重的地步。1992年以来，俄罗斯人口减少了670万，这还是有赖于这段时间640万外来移民到俄罗斯。2006年5月，总统普京在年度国情咨文中将人口减少问题称作俄“最尖锐的问题”。

　　俄罗斯人口持续不振，人们常常归因于苏联解体以后的政治、经济和社会困难。1992年俄罗斯人口开始下滑，那一年死亡人口第一次超过了出生人口，成为俄罗斯人口史上一个重要转折点。

　　经济困难和社会混乱也导致了大量人口外流，1992年以来也有360万俄罗斯人移民出国，但高达千万的人口减少（占总俄罗斯人口7%）最重要的因素还是在于俄罗斯的低生育率和高死亡率。

　　俄罗斯女学者苏梦夏（LarisaSmirnova）认为并不能把俄罗斯人口危机简单归因于苏联解体：“事实上，早在上世纪60年代，俄罗斯的生育水平就第一次下降到平均每名女性生2.1个孩子以下，而2.1的生育率是保持人口规模的底线；而从上世纪70年代开始，独生子女已经在俄罗斯家庭中占多数：1979年独生子女家庭占58%，2010年独生子女家庭上升到了65.5%。”

　　“我的大儿子在苏联时期出生，恰逢（上世纪）80年代末的出生潮，当时很多人都想要生孩子，如果你要组建家庭的话，很自然就会想要生孩子的。我的第二个孩子出生在1993年，那个时候我们家非常困难，我们面临非常严重的物质短缺，和其他人一样，我们很难购买到食品。但是这些都不是障碍，我们知道一切都会好的，而且我们很希望再要一个孩子。”广东外语外贸大学的俄罗斯女学者娜杰日达·伊万肖娃（NajezhidaIvanshova）告诉时代周报。

　　“俄罗斯人有句老话，‘钱是可以挣的’。如果能够挣到钱，生活就不会一直那么困难。我认识的朋友们几乎都有两个孩子，第一个孩子有国家的津贴。第二个孩子，就什么都没有了。现在国家又开始给孩子们提供补助，但是生孩子的人不像当时那样多了。这是个值得思考的问题。”伊万肖娃感慨。

　　另外，不能否认，在广大的俄罗斯腹地经济确实严重影响了人口的变化。特别是在交通不便、寒冷荒芜的西伯利亚。

　　美国布鲁金斯学会2006年有一篇《西伯利亚的诅咒》的报告，专门论述苏联强行开发乌拉尔以东地区的不智，并以苏联解体后这些地区迅速“无人化”的现象作为论据，远东和西伯利亚出现的大量“空城”则为现实佐证。如今人口仅有640万的远东地区仍面临着人口萎缩，许多地区“无人化”的趋势在持续。俄三大社会调查中心之一“社会舆论调查中心”专门在今年APEC峰会之前作了一番调查，发现40%的远东和西伯利亚民众欲迁往他处居住。基本生活条件的缺乏和发展道路的不畅，是这些居民想搬迁的主要原因。

　　珍惜我们的男人

　　除了钱的问题外，酗酒等社会病的蔓延，医疗体系的恶化也在侵蚀着俄罗斯的人口出生率。俄罗斯人的寿命不长，死亡率还颇高。现在的平均寿命只有65.9岁，并且这个数字还在持续下降，很多男性甚至活不到退休年龄，男性平均寿命排在世界第134位，而女性的平均寿命则排在第100位。

　　伏特加等烈酒对此颇有“贡献”，俄罗斯作家谢尔盖·马克西莫维奇曾经在《该戒酒了》一文中讽刺，俄罗斯男人中“最好的一份”（即能够给国家带来最大帮助的壮丁），我们国家“纯粹的男子汉”其实直到死跟贡献都没什么关系，他们太爱喝酒了，喝了酒喜欢醉驾，或者找别的刺激，结果一命呜呼。

　　这甚至在俄语中诞生了一句谚语：珍惜我们的男人。表达了俄罗斯社会对男性健康和生存的担忧。

　　“酗酒问题的确存在，同样还有滥用药物和吸烟问题，不过这不仅仅是俄罗斯的问题。这的确是死亡率高的一个原因，尤其是男性。近年来由于车祸和其他的一些事故而死亡的人数也不少。”伊万肖娃表示。

　　男人酗酒导致俄罗斯家庭问题严重，很多女性经常被喝得醉醺醺的丈夫或者男友殴打，又或者听到他们因酒醉死亡或者生病的坏消息。某种程度上说，俄罗斯女孩被“伤透了心”，一直不愿意当妈妈。

　　在日本、韩国等东亚的发达地区，少子化的一个重要原因是妇女缺乏生育的意愿。而俄罗斯同样有这样的问题，2010年全俄罗斯人口普查结果显示15岁以上的女性中21.5%没有生育过。

　　关于俄罗斯年轻女性不愿意生育的问题，伊万肖娃表示：“某种程度上来说的确是这样，不愿意生育的原因有很多，如上所述。还有一个重要的原因—不完整的家庭，很多孩子是由单身母亲养大的，这样的家庭在俄罗斯有很多。”

　　“英雄母亲”重现

　　尽管面临这样和那样的问题，为了增加人口鼓励生育，俄罗斯政府还是一直绞尽脑汁。2006年到2007年，俄罗斯政府设立了以提高人口为目标的政策，并通过了相关立法，大大增加了对生育的父母的财政补贴。

　　俄罗斯是世界产假最长的国家之一：母亲可以休全额津贴产假140天（2012年最高额津贴是36563卢布—约合人民币7312.6元），产前和产后各70天。另外，140天后产妇可以继续休假到小孩子一岁半，领取原工资40%的津贴（按休假前两年平均收入来计算）。最后，根据1989年已经生效的法律，产妇还可以继续休一年半的假期，直到小孩3岁，雇主必须在这段时间保留职位，不得解雇她。

　　俄罗斯还恢复了一些苏联时期的做法，生育子女多的妇女（目前是十个孩子），被当做“英雄母亲”，放产假3年，且工资奖金照发。

　　“英雄母亲”这个称号，老一辈中国人并不陌生，甚至在新中国刚成立的时候也曾引入过这个制度。该称号制度于1944年6月8日开始实施，背景是二战中苏联急需大量的人口补充兵员和生产。当时辛苦抚养下一代的父母均可获得荣誉勋章，友谊勋章或者国家功勋奖章。苏联时期还曾经设立过“英雄母亲”和“光荣母亲”勋章(共分三级)。其中“光荣母亲”勋章设立于1944年，用以奖励那些生育了7－9个孩子的母亲。20世纪40年代获得这一勋章者可以从国家领取一定的补贴金。苏联解体后虽然俄罗斯废除了这种勋章，但在包括乌克兰在内的一系列独联体国家保留了这种勋章。

　　除了中央政府的激励政策外，各地也纷纷出奇招。比如，根据特维尔州一项将在2013年1月1日开始生效的法律规定，第三胎父母将额外获得5万卢布（约合人民币1万元）的生育资本；别尔哥罗德州政府则承诺，出资为多子女家庭购买小洋楼和小轿车；乌里扬诺夫斯克州曾专门召开机关人员全体大会，给每个人下达生孩子的任务，生儿育女多的人员不仅将获赠汽车，甚至还能升职。

　　不过，伊万肖娃指出社会保障措施并没有外人想象的那么充足。“年轻夫妻通常面临着收入较低的问题，此外社会保障水平也不够。尽管近几年政府规定，生育第二个孩子的支出会由政府来支付，但是物质支持仍然不足。特别是昂贵的住房，如果没有父母支持的话很难买到。银行贷款的利息太高，托儿所的费用也非常高。很多夫妻都想要先物质独立，然后再生孩子。年轻的女性也想要先取得工作上的晋升然后再生孩子。将工作和抚养孩子结合起来是一件非常困难的事，现在很多女性都拥有更高的学历，渴望有一份好工作，所以不打算这么快就生孩子。”她解释。

　　在种种措施的激励下，俄罗斯的生育情况有所改善。卫生和社会发展部前部长塔蒂亚娜（TatianaGolikova）称，统计数据表明俄罗斯2011年的生育率已经达到了1.606。比起1999年1.17的生育率，生育奖励政策取得了一些成效。

　　但是也有分析指出情况并不应过分乐观。这是因为：首先现在的人口增长很大程度在于80后育龄青年的贡献，而上世纪80年代初是苏联生育率的高峰，高峰一过好景不再；其次一些70后度过经济困难时期后，推迟到现在刚刚生育；最后下一代母亲是90后，即使有更高的生育热情，也难以继续维持人口的增长。而且从整个国家角度来看，2.1的生育率是维持人口数量的基本必要条件。而现在的俄罗斯，即使是比较乐观的统计数据也只有1.6，仍远远不够。

　　另外，因为有研究认为那些男女较为平等的国家，如北欧国家等，生育率反而高过这方面落后的国家，如葡萄牙、希腊、匈牙利乃至日本、韩国等。因此俄罗斯的人口政策也开始有一些体现男女平等的规定。1992年开始，借鉴欧洲其他国家的先进经验，俄罗斯法律允许父亲休产假。2010年的投票显示，70.2%的女性（包括怀孕和带1岁以下的小孩）希望她丈夫休产假。

　　苏梦夏认为，和单纯的生育奖励相对比，上述“社会现代化对生育率影响”的概念才是真正解决俄罗斯人口困境的关键所在：欲提高生育率，请先提高女性地位和工作条件。