易鹏：宁波PX事件为何“双输”？

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　　宁波PX事件总体上是一个双输的结局。事实上，PX项目在欧美、日本、新加坡等国家都有投产，世界卫生组织等权威机构也认为风险可控，但最终还是出现“双输”的局面，就是因为这次宁波事件和其他几个事件一样，让老百姓参与、知情方面都做得不够，政府习惯性为民做主的思维依旧存在，最终导致了项目卡壳。

　　宁波PX风波，最终以宁波市政府宣布永远不上马PX项目暂告一段落。在接连发生厦门、大连、启东事件以后，再次表明当前的“邻避效应”（见注1）已经成为影响区域经济发展格局的一个重要因素，更表明区域发展必须更重视经济建设和政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的同步。

　　此前，中国的区域经济发展要素中，中央政府层面中的区域政策、财政政策、货币政策、土地政策、碳政策（节能减排）以及地方政府层面中的领导人、执行力、创新能力等往往是决定一个区域能否实现更好更快发展的关键。但随着宁波PX系列事件的发生，地方民意的支持程度，“邻避效应”的大小，已经成为影响区域经济发展的一个新重要因素。处理妥否，必定会对本区域未来的发展产生重大影响。

　　受各种因素的影响，宁波这座改革开放后一度在经济总量上走在全国城市前列的城市，这些年的经济地位在逐渐下滑，2011年在中国城市GDP排名已经排在16名了，后面的沈阳和长沙正在虎视眈眈想超越他。在当前中国城市GDP排名中，从全国第九的杭州到16名的宁波都挤在6000亿到7000亿这个差距不大的空间中。在这种差距较小的空间，谁发力或者错失一些大机会，这个城市排序格局就可能发生巨大的变化。换言之，宁波加油可能进入全国前十，错失机会就可能掉到全国18名后。而宁波镇海炼化扩建一体化项目是中国“十二五”重点生产力布局规划项目，拟扩建年产1500万吨炼油、120万吨乙烯炼化一体化项目，总投资约558.7亿元人民币，一旦这个项目投产，带给宁波的工业总产值肯定在千亿以上，也必定会给宁波在激烈的全国城市竞争中加上极大的一分。由此不难理解宁波政府方面对于此项目会保持巨大的热情。

　　现在，当宁波市政府方面宣布永远不上PX项目，而且炼油、乙烯炼化一体化项目还将进行评估，这都表明宁波在石化产业方面的新扩张受到巨大的挫折，必定会影响到宁波在区域发展格局的竞争力，也会影响到宁波在中国城市中的地位，而且影响也会波及到宁波老百姓的收入。应该说，宁波事件总体上是一个双输的结局。事实上，PX项目在欧美、日本、新加坡等国家都有投产，世界卫生组织等权威机构也认为风险可控，但最终还是出现双输结局，就需要寻找背后真正的原因。

　　厦门、大连、启东到宁波系列事件的发生地，都是在中国经济相对而言非常发达的地区，这就说明了，当经济发达，老百姓收入高了，他们的利益诉求已经从吃饭问题更多地走向了健康、公平公正、知情权、参与权等各种新的层次上的问题。而这次宁波事件和之前几个事情一样，让老百姓参与、知情方面都做得不够，政府习惯性为民做主的思维依旧存在，最终导致了项目卡壳。

　　从宁波等系列事件分析，再次表明17大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”战略，以及在十八大上很有可能补充进去的生态文明建设的“五位一体”战略的重要性。当前经济建设必须要和政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步和协调，通过实现“五位一体”的战略来实现区域的全方位、可持续的发展。而通过宁波这系列事件产生的巨大倒逼共识，也会促使更多城市开始思考在区域竞争中如何更持续，更重视“五位一体”的建设，这也许会给中国新一轮区域发展带来转机和提升。

　　注1：邻避效应（Not-In-My-Back-Yard）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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