易鹏：改革， “由下而上”更靠谱

　　（专供搜狐财经稿件 请勿转载）

　　改革其实也是一种技术活，推行改革不但需要实力，也需要判断力，最终要靠魄力去执行。在十八大召开之际，在改革路径上选择“由下而上”为重点的基础上，推进“由上而下”和“由下而上”这两种改革路径上的结合，应该算是一种直面改革这技术活的一种改革智慧的体现。

　　举世瞩目的中国共产党十八大将在11月8日召开，从当前情况来看，十八大肯定会继续高举进一步深化改革的大旗，也会有更加具体、细化的改革方向和内容。在改革路径上，估计会推动“由上而下”和“由下而上”这两种改革路径上的结合，但更希望将重点放在“由下而上”这条主线上。

　　对于中国是否需要坚持进一步改革这个问题上，当前党内党外都没有太多的分歧。但对于如何改、选择哪些作为改革重点、如何设计改革的路线图，等等一系列越来越具体的推进改革的问题上各界还存在很多不同的认识。在十八大上，肯定会围绕改革这大主题进一步细化改革的方向和内容，但为了更好的推进改革，首先需要从改革路径上予以明确方向，尤其在处理“由上而下”和“由下而上”这两种改革路径的关系上。

　　“由上而下”就是所谓的顶层设计，或者最近有人提出的顶顶层设计，就是利用精英政治的特点，由高层设计出改革的方向和内容，并通过执行来推进改革。“由下而上”就是鼓励中国基层的先行先试，通过局部改革积累一些经验和实践观察后，再推广到全国更大的范围。这两种路径各有优劣，能够结合最佳，“由上而下”可以凸显效率性和战略性，能够但根据当前实际情况，将“由下而上”放在更为突出的位置可能更有可操作性。

　　首先，当前改革已经进入到深水区和攻坚期。三十年前的改革是普惠制，大家基本都得益，故支持者众。但现在既得利益集团已经形成，改革是利益的调整，有人受益就有人受损，阻拦者不少。为此要想在全国范围内推行一个改革措施难度越来越大，尤其是对制度性层面的改革，为此与其将难度一下子提得很高难以推动还不如从局部入手，“由下而上”可以推动形成多点开花的改革结果，最终形成整体改革的效果。

　　其次，当前继续进行改革的顶层设计，已经没有改革开放初期那样目标明晰，受各种力量的左右，改革方向可能出现某种模糊和不清晰。在这个时候，就需要有不争论，先实践的格局，发挥地方基层单位的首创精神，通过实践取得的成功，可以增加说服力，可以帮助中国改革寻找更多更清晰的改革目标。如同当年农村联产承包改革的导火线就来自于小岗村这一基层在实践中的大胆尝试。

　　再次，当前改革需要群策群力。三个臭皮匠可以胜过诸葛亮，不管精英都么优秀，但考虑到中国区域性差异特别大、国情极其复杂，变量因素特别多，靠占人口极少数的精英阶层的顶层设计是很难将全部改革问题都破解，故需要群策群力。

　　最后，“由下而上”可以减少大范围改革的风险性。对改革充满浪漫主义的思维是比较危险的，实现改革大跃进更是有风险的，通过“由下而上”采取聚焦战略、稳步推进的方式，可以减少推进改革的风险性，利于中国的整体前行。

　　改革其实也是一种技术活，推行改革不但需要实力，也需要判断力，最终要靠魄力去执行。在十八大召开之际，在改革路径上选择“由下而上”为重点的基础上，推进“由上而下”和“由下而上”这两种改革路径上的结合，应该算是一种直面改革这技术活的一种改革智慧的体现。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

　　易鹏的搜狐财经专栏：易经

　　易鹏的微博

　　独家声明：搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。确需使用稿件或更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010-62726687。