常州保障房已形成“建储并举”模式(图)

　　11月8日，北京。听完十八大报告中关于“在把改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“扎实推进社会主义文化强国建设”等内容，十八大代表、常州市委书记阎立格外兴奋，直称“激动和责任并存”。

　　阎立在常州履新之后的前三个月时间，走 遍常州进行调研。“这个调研对我之后的工作判断和组织，起到了关键的作用”。阎立主张“建设人民满意的现代化”。

　　“这其中，光靠经济建设来建设一个现代化的城市还不行，如果有污染，人民教育程度低，老百姓不满意，那么这个现代化是不合格的”。阎立认为。

　　1-9月份，常州全市城镇居民人均可支配收入达25249元，增长14.2%，农民人均现金收入14951元，增长12.6%。主要社会保障参保率继续保持在97%以上。

　　除此之外，常州已累计保障了约2万户中低收入的住房困难家庭。今年以来，常州在加快建设保障性住房的同时，还积极探索收储社会房源用于住房保障。

　　阎立很会算账。在当前金融信贷紧，住房保障融资难得情况下，通过收储社会房源，可以使得有限的资金保障效应最大化。“按目前筹集的1300套房源计算，如通过集中建设，一套房子需要30万元，1300套总投入需4亿元，一年支付给银行的利息就要3000万元，我们通过收储社会房源，1300套房子一年的租金只要1300万元，还不到建设资金贷款利息的一半。”

　　收储保障房“多快好省”

　　《21世纪》：常州的保障房建设，一直走在全国的前列。您如何看待保障房的建设？

　　阎立：住房保障是重要的民生工程，常州起步比较早。我认为，加快实施保障性安居工程，有利于改善群众住房困难情况，扩大居民消费和推动人才集聚，促进经济加快转型升级。

　　常州还有相当一部分群众的住房困难并没有得到好的解决，在一些发达国家，政府给予居民住房保障和支持的比例通常在25%-30%以上，如美国对40%左右的家庭提供住房资助或政策支持，而目前我市中心城区住房保障覆盖率还不高。因此，实施保障性安居工程，为他们提供居住稳定、租金较低的保障性住房，是解决中低收入群众住房困难、缓解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要举措。

　　《21世纪》：您认为常州保障房建设的工作重点和难点是什么？

　　阎立：如何快速高效地筹集保障性住房房源，这就是住房保障工作的重点，也是一个难点。

　　近年来，我们对此进行了积极的探索，形成了“建储并举”的保障房筹集“常

　　州模式”。

　　具体地说就是“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”。

　　《21世纪》：你刚提到的集中建设当中，一般需要多长的周期？如何保障？

　　阎立：由于集中建设保障房从项目选址、工程施工到竣工验收、后期的装修，一般需要3-5年的建设周期，因此房源的筹集和分配需要一个过程。

　　今年以来，我们积极探索，大胆创新，在继续推进保障房建设的同时，通过收储社会房源用于住房保障，其中，向社会收储的保障房，单套建筑面积控制在80平方米以下，租金控制在每月1000元以下，租赁期限在3-5年。我市从5月初正式实施保障房社会化收储工作，目前已经收到了“多快好省”的多重效果。

　　《21世纪》：政府财政如何出资来保证保障房建设有序开展？

　　阎立：主要是有三条路径，一是财政性资金投入，将全市土地出让净收益的10%、住房公积金增值收益扣除计提风险准备金和管理费用后的全部余额、廉租房和公共租赁租房配建指标中的异地建设资金、经济适用房上市交易时增值中的政府分成部分或退还货币补贴等各类资金全部用于住房保障建设工作。还有两条是成立住房保障投融资平台，积极向金融机构融资和政府注入3000亩土地资源，其一级土地开发增值收益全部用于住房保障建设。

　　光伏产业重地的“重生”

　　《21世纪》：在此次十八大报告中，科技创新依然是热点话题。您是如何结合常州来做到创新。

　　阎立：科技创新是发展全局的核心。常州的实践证明，实施创新驱动发展是加快转变经济发展方式的关键所在。几年来，常州通过实施创新驱动战略，如品牌优势加快形成、体制机制日益成熟、高端资源迅速集聚、政策环境不断优化等战略，来达到创新的目的。

　　目前，科技进步对我们经济增长的贡献率达55.6%，认定的国家高新技术企业达724家。到2015年，常州企业年研发投入可超过300亿元，将形成95%以上的研发机构、90%以上的研发人员、90%以上的研发资金、90%以上的发明专利来自企业的创新格局。

　　《21世纪》：科技创新中，有什么具体的举措？

　　阎立： 我们着力实施 转型创新“510”行动计划，加快建设公共技术平台，LED联合创新、天合光能等国家重点实验室建设进展顺利；国家创新型科技园区建设加快推进。产学研合作深入开展，江苏中关村科技园区、中以国际科技合作基地启动等等。

　　《21世纪》：日前，国家相关部委出台了我国光伏产业的相关扶持政策，常州是光伏产业重地， 目前情况如何？

　　阎立：常州光伏产业起步较早，已形成从单（多）晶硅提炼到组件系统较为完整的产业链。目前，全市光伏及配套企业约170家，2011年全行业实现主营业务收入超600亿元，光伏组件总产能达4.5GW。去年以来，我市光伏产业在全球经济危机、发达国家贸易壁垒、外需市场持续不振等多重因素叠加影响下，遭受到了前所未有的打击：企业面临市场萎缩、价格暴跌、效益下滑、资金紧张等一系列难题，一部分缺乏竞争力的中小企业减产甚至停产。我市的天合光能、亿晶光电、正信新能源、亚玛顿科技等龙头企业虽然产量增加，但产品价格降幅较大。1-9月，全市规模以上光伏企业实现主营收入255.4亿元，同比下降21.4%；实现利税4.7亿元，下降89%；利润总额亏损7.8亿元。

　　《21世纪》：请问常州针对这一情况，接下来对光伏做什么样的调整？

　　阎立：为缓解光伏产业面临的困境，国家和省在启动内需、电价政策、金融支持、电网接入等方面已陆续出台了不少扶持政策，并将可能继续出台利好政策。常州将是加强行业引导并给予政策扶持。减轻企业税赋压力鼓励企业加大研发投入，依托我市光伏产业集群优势和技术优势，支持企业兼并重组，提高本地光伏上下游企业的依存度，形成抱团发展新合力。积极推动企业从光伏产品制作为主转向制造和服务并重，拉长产业链，提高附加值。再是优化要素配置。推进“银企担”合作，努力争取信贷支持，协调银行与担保机构创新融资担保产品。鼓励企业通过上市融资、上下游企业战略合作和股权转让等方式，拓宽融资渠道。推进“龙城英才计划”，加大光伏专业高端人才引进力度。四是积极拓展市场。组织并鼓励企业参加国内外的展销展示活动，加大产品宣传力度。帮助企业向上争取国家和省级资金扶持项目，同时大力实施市级示范项目建设。支持企业加快国际化进程，通过在海外建厂或并购等方式，扩大和完善营销网络，减少贸易摩擦。指导企业拓展光伏产品应用领域，特别是注重分布式电站和民用产品的开发。

　　我相信，困难是暂时的，我们将和光伏企业一起共渡难关，把产业发展的各项工作做得更好，为迎接新一轮的发展机遇打下坚实基础。

　　作者：刘春香