新能源规划激进求量 地方政策助推纯电动车产业化

　　每日经济新闻记者 刘旭 发自北京

　　2012年，是中国新能源车市场不得不说的“关键一年”。

　　在政策上，2012年1月，新的《外商投资产业指导目录》，增加了新能源汽车关键零部件等条目，自此开始，一系列新能源汽车利好政策频频出台。

　　2012年7月，筹备多年的《节能 与新能源汽车产业发展规划 （2012~2020年）》（以下简称《规划》）正式出台，这项被誉为中国新能源汽车产业纲领性的《规划》，历经多年调研、修改和征求意见，出台之后引发政府、企业等多方关注。

　　在市场层面，比亚迪电动公交推广计划，为新能源汽车在公用交通领域的发展提供了可操作的商业模式，使得新能源车的市场化推广前进了一大步。而在私人购买新能源车的领域，广州市率先实施了新能源车单独摇号的推广政策。时至年末，上海和北京关于私人购买新能源汽车的优惠政策已经进入征求意见阶段，更催热了市场对于新能源汽车的关注程度。

　　在一系列利好之下，新能源电池、电机和电控领域的扶植政策，同样作为新能源汽车产业的重要一环，备受重视。2012年10月，财政部、工信部、科技部联合发布关于组织申报2012年度新能源汽车产业技术创新工程项目的通知。

　　这一年，从政策、到市场、再到关键零部件的技术支持，中国新能源汽车向前迈出了实质性的一步。中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，《规划》出台的最大战略意义为政府、企业、市场在认知上达成了共识。而在市场层面，多种模式的试水正在展开，并没有形成主流商业模式。由此而生的市场机会，也被越来越多的企业所重视。

　　2015年力争产销50万辆

　　2012年是“十城千辆”示范工程的收官之年，更是检验推广效果的时候。

　　“十城千辆”示范工程由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年1月联合推出，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占汽车市场份额的10%。

　　到2012年7月，《规划》出台之时，工信部副部长苏波介绍，截至2011年，我国累计推广节能与新能源汽车16834辆，其中混合动力公交车9148辆，纯电动公交车1537辆，纯电动特种车2657辆，其他车辆3492辆。

　　从当前销量情况来看，这块细分市场仍处于“冰冻”状态，与国家设定的目标较远。以纯电动汽车为例，来自中国汽车工业协会的数据显示，今年1月至9月，国内主要乘用车企业已销售新能源汽车6982辆，其中纯电动车3009辆，混合动力车3973辆。

　　尽管示范数量并不多，但在《规划》中，新能源汽车目标宏大：“到2015年，纯电动和插电式动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业发展水平与国际同步。”而据苏波介绍，目前国内运行的纯电动车只有4000多辆。

　　“2015年实现50万辆目标，距离现在只有3年半的时间。”苏波表示，“我们力争实现这一目标。虽然任务十分艰巨，但希望通过各界的努力，达到或者接近完成（目标）。”

　　苏波坦承，目前国内上市电动车的企业并不多。但是目前市场上价格低廉的低速电动汽车、电动摩托车保有量却在不断攀升。对此，苏波表示：“虽然低速电动汽车有市场需求，但是它不能代表新型电池技术和新能源汽车技术的发展方向，因此不能作为《规划》中重点支持的车型。对低速电动汽车，要有管制地发展试点。”

　　地方政策相继浮出

　　据《每日经济新闻》记者了解，在《规划》出台以后，北京、上海、广州等城市开始研究针对购买、使用新能源车的补贴细则。

　　以广州为例，在今年7月开始实施限购政策以后，为新能源汽车提供单独号段，以减少摇号竞争的方式，推广新能源汽车在广州市场的发展。但是，经过3个月的试水，收效并不明显，在传统车型中签比例持续下降的同时，新能源汽车仍然保持了100%的中签率，而且参与摇号人数并没有明显提升。

　　进入10月，北京、上海新能源汽车补贴政策相继浮出水面。根据记者了解，北京市政府近日向汽车企业就《北京市私人购买纯电动车小客车管理办法(试行)》征求意见。其中，关于名下已有车的将不能再申请纯电动小客车的要求引起广泛关注。

　　中国汽车工业协会副会长兼秘书长董扬接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“从各地的新能源汽车推广政策来看，不用摇号是市场的进步，但明显还"不够好"，尤其是北京限制传统车用户购买新能源汽车的措施。”

　　相比之下，此次上海已经申报的新能源汽车补贴政策更有吸引力。据悉，上海市新能源补贴政策已上报，发改委正在加紧审批中。根据记者了解，上海新能源汽车补贴政策将在国家补贴的基础上，每千瓦时给予补贴2000元，纯电动汽车最高补贴可达4万元/辆，预计一辆纯电动汽车理论上最高可享受10万元的地方补贴。

　　此外，上海市政府还计划首批投放2万张车牌专用于上海市的新能源汽车，以更好推动上海新能源汽车产业发展。

　　除了制定实施新能源汽车消费鼓励政策外，上海市还将支持上海企业申报国家新能源汽车“863”、创新汽车等重大专项等。在产业技术、鼓励政策和配套设施方面加大力度，为新能源汽车产业化和市场化创造条件。到2015年，上海市新能源汽车累计产销目标为3万辆，并且有5~8款新能源汽车陆续上市。

　　而广东省近期则明确了该省未来发展新能源汽车的主要目标，将从商业模式、基础设施建设等四个方向推动产业的壮大发展，争取到2015年全省新能源汽车推广应用规模达到5万辆。

　　技术突破备受关注

　　近年来，大多数车企均高度关注新能源汽车，在开发和引入新能源车型方面都不断加大力度。在各大车展上，新能源汽车也成了品牌宣传的主方向。显然，在新能源汽车领域，谁攻克了高端电池技术，谁就占有先天优势。

　　电动汽车领域资深技术专家、中国工程院院士郭孔辉告诉《每日经济新闻》记者，《规划》对电池的能量密度提出了更高要求，也凸显了电池作为最关键部件的重要性。未来，随着电动工具、电动自行车、节能与新能源汽车的陆续放量，上游锂资源的价值也将进一步显现。

　　对此，东方证券首席投资顾问阮军也表示，新能源汽车技术的瓶颈就在锂电池这些核心技术上，如果这些核心技术能够有所突破，那么未来整个新能源汽车、锂电池汽车等在产能扩张方面就可望获得更强有力的政策扶持和资金支持。

　　他告诉记者，“锂电池行业在当前国家产业政策的大力扶持下，未来的走向主要集中于两点：一是技术能够形成突破；二是形成产业化规模化生产，这样才能对未来整个锂电池行业，包括新能源汽车产生实质性拉动。”

　　10月18日，工信部网站公布了《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》，拉开了政策推动新能源技术发展的序幕。此前，在《规划》公布之初，就有企业相关负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，将针对消费环节的补贴转移到研发领域，会进一步促进新能源汽车的快速发展。

　　麦肯锡2012年10月发布的第二季度全球电动汽车指数显示，中国已经距电动车发展的第一梯队越来越远，各利益相关方必须重新调整角色定位和行动方向。

　　报告指出，当前中国市场必须解决基础设施标准不明朗的问题。换电仅适用于某些应用，如公交车等公共用车环节，而充电则应用范围更广。同时，应在国内市场推动全球性标准，而不仅是中国标准，从而鼓励全球汽车厂商参与。

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　　作者：刘旭