记者 种昂 在获批全国钢铁唯一试点省份整整一年后，山东省在2012年10月和11月接连发布了《山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》和《
山东钢铁企业兼并重组方案》。山东钢铁产业的改革路径呈现在公众面前。
这是山东省钢铁业一次史无前例的大变革。在这场变革中
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，山东钢铁产业集中度将大大提高：山东省政府倾其资源，将莱钢、济钢、青钢等国有钢厂整合为一，并收购民企日钢，构建一艘航母级的大钢厂山东钢铁集团（以下简称“山钢”），预计产能将高达3800万吨。同时，在淄博、潍坊、莱芜、临沂、滨州将地方国有和民企钢厂合并、淘汰压缩产能，组建5大区域性钢铁企业集团。
这也是一次钢铁产能从内陆向沿海转移的大迁徙。山钢将压缩内陆钢厂产能，其中济钢从千万吨最终控制在500万吨左右，莱钢也要再行淘汰380万吨炼钢产能。与此同时，山钢重组日钢后，将在日照沿海投建一个2000万吨级的精品钢铁基地。
但重组就意味着改变企业与地区利益格局，日钢的重组谈判进展不大，而莱钢限产更是牵动了整个莱芜地区的神经。
唯一的试点省份
根据布局优化、控制总量、淘汰落后、减量置换的思路，到2015年前，山东省钢铁企业将由现在的21家重组为六大钢铁集团，钢铁总产能由目前6307万吨减量调整到5000万吨，沿海钢铁产能比重提高43%。其中，山钢产能占全省的比重由42%提高到76%，在山东地位举足轻重。“从经济发展特点来看，山东是整个中国的缩影，山东钢铁业也堪称是中国钢铁业的缩影。眼下，中国钢铁业迫切需要山东这样的先行者。”中华商务网首席分析师马忠普被业界称为“影响钢铁走势的人”。他指出，中国经济已从高速增长进入到低增长期，整个钢铁业也告别了遍地开花、疯狂扩张的时代，正站在十字路口，面临路径的抉择。
山东是中国GDP第三大省，也是钢铁产能第三大省。从20世纪末开始，中国宏观经济飞速增长，山东钢铁产业也迎来了黄金期。从1996年，中国钢铁产量突破一亿吨大关，至今已达到了7亿吨。这一时期，山东钢产量从600多万吨飙升至2010年约5256万吨。
以山东曾经的第一大钢厂莱钢为例，1997年莱钢产能只有100万吨，可到了2005年该公司产量就突破了1000万吨，成为全国最大H型钢厂。后来，莱钢产能最高时可达1300万吨。
原本山东只有不足10家国有钢厂，2000年前后，大量民营钢厂如雨后春笋、遍地开花，涌现出如日钢、泰钢等一大批民营企业，山东钢厂数量也飙升至21家。由于盲目上马，当时山东第一大民企淄博万杰集团就曾因投资钢厂使得整个企业“万劫不复”，破产倒闭。
山钢董事长邹仲琛认为，山东省是沿海经济大省和钢铁生产、消费大省，钢铁产业的发展方式、空间布局、产业结构、技术水平等方面在全国都具有较强的代表性，需要解决的矛盾和问题也存在着共性。
终于在山东省申请下，2011年10月，国家发改委将其确定为中国钢铁产业唯一的试点省份。从此，山东成为整个钢铁产业改革的
探路者。
根据山东省的规划，在钢铁产业调整方案出台后，今年年底前，日照精品钢铁基地将正式开工。这将是推动山东乃至全国钢铁产业低碳发展、绿色发展的重大示范项目。作为钢铁试点的唯一省份，山东将迈出关键的第一步。
高速增长的积弊
“此前，中国钢铁粗放增长给山东乃至中国整个钢铁产业遗留了产能过剩、技术落后、集中度低、布局混乱等一系列弊病。”马忠普指出，这导致了今天中国钢企和产品在国际上没有竞争力，无法在铁矿石谈判上掌握应有的话语权。如果这些积弊不能改变，中国钢铁业未来将会始终挣扎在微利与亏损之间。
在《关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见》中，山东省也认识到“发展方式粗放、产业集中度不高、产品结构不合理、能耗和污染排放较高等矛盾和问题，严重制约和影响了全省钢铁产业乃至相关产业的发展”，已到了非改不行的时刻。
莱钢股份董秘闵宪金介绍道，企业于1970年建厂，当时出于备战备荒的考虑，厂址设在了莱芜山区之中。当钢厂产能膨胀了十多倍的时候，铁矿石进口、钢材的出口运输成本也逐年增高。千万吨级钢厂每年需要1000多万吨铁矿砂，铁矿石从港口运到山东内地100多元/吨，产成品运回港口成本则要翻倍。莱钢仅此一项每年就要被吞噬20亿元的利润。
莱钢是全国最大的H型钢厂，莱芜又是山东最小的地市。2010年，莱芜万元GDP综合能耗为3.51吨标准煤，是山东省平均水平的3倍多。莱芜市统计局城调队科长公衍俊指出，莱芜辖区内的资源，特别是水源、能源和交通运输能力，支持千万吨级的莱钢非常困难，区域产业承载能力已经逼近了现有的极限水平。
在山东另一个工业城市淄博就出现过小钢厂凭借铁矿资源遍地开花、无序扩张的现象。
2007年7月4日，山东省刮起了有史以来最为严厉的一次环保风暴。在这次环保行动中，淄博竟有多达14家钢铁企业未办理限制类钢铁企业合法手续。这些小钢厂产能均不足100万吨，从上个世纪末开始“先斩后奏”陆续在金岭铁矿周边地区搭台炼钢。
这14家小钢厂规模较小、不符合我国钢铁产业政策，补办环评手续几无可能。环保部门无法对其做出处罚，因为处罚就等于承认了它们的合法身份。可关停取缔，就其规模来说，限制类项目又允许生产。而且，每个小钢厂都是当地纳税大户，能提供数千个就业机会，关停需要牵扯诸多政府部门，环保局又无行政执法权。由此，这14家小钢厂一度成了环保部门“黑名单”的“常客”，关不得又罚不得。
可未经环评的小钢厂却害苦了当地居民，有些钢厂就紧邻居民区，噪音、废水、废气，使得当地市民叫苦不迭、常年上访，也让淄博市节能减排倍感压力。“我国钢铁产业的唯一出路在于转型升级，钢铁全行业对于要素推动型的粗放增长方式的负面影响已有切肤之痛。”在这场钢铁产业试点改革中，邹仲琛所处的山钢产能将占全省约76%，当之无愧是改革的主角。
按照邹仲琛的解读，山东钢铁改革试点是在遵循“突出沿海、优化内陆，精品与规模并重”的总体发展战略，通过建设临海钢铁精品基地，发展重心由内陆向沿海转移。同时，调整优化现有内陆企业组织结构、资本结构、产品结构和工艺装备结构，提升产品档次，以此促进企业由粗放经营向集约经营、由低端产品向高端产品、由内陆布局向沿海布局、由分散发展向集中发展的转变。
改革是利益重组
任何产业重组都是利益的重组，山东钢铁产业有史以来最大规模的变革必然会牵动不同企业、部门和地区利益格局的变化。
事实上，全球钢铁业都经历过兼并重组的阶段。上个世纪，钢铁大国日本国内钢铁厂和贸易商何止上千家。经过一系列的重组，目前日本仅剩下了数十家大企业。
尽管大多数钢铁业界人士都认为通过兼并重组提高集中度是“大势所趋”，但重组真要改变企业与地区利益格局的时候，却也有着相当大的阻力。
在山东钢铁规划中，济钢集团只能保留560万吨的产能上限。可2009年，该企业却又投建了一条年产200万吨的精品钢生产线，限产压力徒增。当时，济钢集团一位内部人士就表示，对于国家政策性淘汰落后产能的要求，企业将不打折扣地去执行。但政府要求企业限产也应该根据市场的需求。如果市场行情高涨、需求旺盛，政策也应该随即调整。
后来，山钢实现了重组旗下莱钢集团和济钢集团。有色金属领域分析师杨霞辉在《山东钢铁业何去何从》的研究报告中就指出，即使是同属山钢旗下，两家国有钢厂的整合仍然在相当长的时间内将面临人事逐级调整、相同产品的统一规划、原料采购和销售的统一运营等诸多难题。
而山钢重组民企日钢则从2008年就开始谈判，至今未果。最初，日钢董事长杜双华坦言，“对于单纯的重组并不情愿”，并拒绝了第一份只给予股权的重组方案。尔后，山钢与日钢共同聘请了资产评估公司，却评出了450亿元的天价。双方的谈判也一度中止。“按照计划，日照精品钢铁基地今年年底前就要开工，目前相关拆迁已经开始了，铁矿石码头建设也在筹备之中。尽管山东省政府表示明年就要重组日钢，但双方重组谈判目前没有任何进展。”一位接近日钢的人士如是说道。
莱钢限产更是牵动了整个莱芜地区的神经。莱芜市统计局总经济师吕慎斌介绍道，莱芜因钢而建，因钢而兴。城市经济结构较为单一，莱芜钢铁行业产值占工业增加值55%，其中莱钢就占据了2/3。
山东要大幅压缩莱钢的产能，莱芜市所要面对的不仅是产业的压缩、税源的流失，更要面临一系列就业、稳定等社会问题。莱芜市一位官员表示，山东钢铁产能向沿海转移是大势所趋，从全局来看有利于产业结构的调整，但任何调整总会损害局部利益，局部利益牺牲最多就是莱钢和莱芜。
史无前例的改革必然伴生着空前的阻力与困难。国家发展改革委副主任刘铁男在参加山东省钢铁产业结构调整试点工作动员会议时指出，山东省要充分认识现行试点的艰巨性和复杂性。无论是企业联合重组、淘汰落后产能,还是依法依规处置违规项目，均涉及到历史遗留、体制机制、利益调整等方方面面的问题，不仅会对一些地方财政收入和企业利益有一定影响，而且会对职工安置等提出新的要求，需要通盘考虑，妥善处理。
对于未来山东试点举动，刘铁男表示，国家发改委将加强指导和评估，及时总结山东省钢铁产业结构调整试点工作的成功经验，在全国特别是重点产钢地区进行推广。
作者：种昂
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