中原经济区规划公布 以新型城镇化为引领

　　12月3日，国家发改委在其官方网站全文公布国务院日前批准的《中原经济区发展规划》。

　　在中共十七大“推动区域协调发展、优化国土开发格局”方针的指引下，过去五年，国务院陆续批准一系列区域发展规划。十八大后，中国区域发展战略走向，成为各地关注的焦点。

　　在这一时间节点之下，《中原经济区发展规划》的获批，被研究人士视为具有承前启后意义的信号，《中原经济区规划》对“持续探索以新型城镇化为引领的"三化协调"科学发展的路子”的明确要求，或将成为此后区域发展的风向标。

　　“西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展的"四大板块"战略是个长期战略，不会有大的变化”，国务院发展研究中心一位研究人士表示。但在大的区域板块战略之下，未来区域规划可能更注重推进跨越行政边界的区域合作。

　　“三化”协调示范区

　　此次国务院批准的《中原经济区发展规划（2012-2020）》提出，“构筑以郑州为中心的"米"字形重点开发地带，形成支撑中原经济区、与周边经济区相连接的基本骨架”。并明确将建设郑州至万州、至徐州、至济南、至太原、至合肥等快速铁路通道，实施郑州机场二期工程等。

　　但与之相较，《规划》赋予中原经济区全国“三化”协调发展示范区的定位，更为引人注目。《规划》称，国家支持中原经济区在加快新型工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范，并把新型城镇化放到“三化”之首，提出加快构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。

　　“探索"两不三新"三化协调科学发展的路子，是《规划》最为鲜明的特色。”河南省发改委主任张维宁说。

　　“河南的城镇化水平比全国平均水平低6～7个百分点，因此《规划》将新型城镇化放在了"三化"之首，有特殊的意义。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

　　在今年4月2日出席博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式时，国务院副总理李克强表示，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，实行“三化”并举，是中国现代化的必由路径，也是转方式、调结构、扩内需的战略举措，其中，“城镇化是中国内需最大的潜力所在”。

　　在9月上旬由国家行政学院与国家发改委、中央组织部联合举办省部级干部推进城镇化建设研讨班上，李克强则将城镇化视为拉动消费、扩大和优化投资、改善民生、提高我国国际竞争力、跨越“中等收入陷阱”、实现现代化等诸多问题的一张“王牌”。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌认为，从上述信号来看，“新型城镇化有可能成为接下来中国经济以及户籍、公共服务改革的突破口和平台。”此次中原经济区被确定为“三化”协调示范区，或意味着“三化”协调接下来会在全国范围内铺开。

　　区域政策可能的走向

　　《中原经济区发展规划》是否代表了中国区域发展未来的战略走向？

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为，“四大板块战略”（西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展）作为中国区域发展的长期战略在十八大后应不会有大的变化，中原经济区规划就是“四大板块”战略下中部崛起战略的支撑之一。

　　肖金成也引用国家发改委副主任杜鹰的话，将未来区域政策的重点概括为“细化、实化、差别化”。即在“四大板块”战略之下，细化区域规划，使宏观区域规划落实在空间上，并体现各地的差异性。

　　基于此，肖金成判断，“接下来可能还会有类似中原经济区这样的区域规划陆续出台”。

　　在延续“四大板块战略”的同时，刘云中认为，接下来中国区域政策应该着力弄清楚每一个区域中，“哪些问题是中央政府要解决的，哪些是地方政府职责内的，哪些是归市场的”。

　　肖金成则认为，十八大后，中国的区域政策重点将包括三个方面：一是编制面向全国、包括海洋在内的国土空间规划目前国土资源部正在编制；二是做好区域发展规划与国土规划、主体功能区规划的衔接；三是区域规划要跨越行政边界，以解决行政分割的难题。

　　“接下来的区域发展规划要跨省，覆盖的范围要更大。”肖金成说，这意味着“区域、国际次区域合作会更受重视”。