鲁政委：城镇户籍制度三大改革或在明年推出

　　12月4日，中共中央政治局分析研究2013年经济工作。

　　笔者注意到，一般来说，确立政策取向依据是对当前形势的认识和对未来前瞻。从对当前形势的认识看，会议认为“我国经济趋于稳定，积极因素进一步增多，全年经济社会发展任务能够较好完成”，总体是谨慎乐观的。

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　　在大的导向上，强调了“质量和效益”、“连续性和稳定性”，继续“稳中求进”不会显著宽松。会议指出，做好明年的经济工作，要“紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进”，“要保持宏观经济政策的连续性和稳定性”。这意味着，高层对目前的政策松紧程度，总体是认可的。以往通常都会提及的“保持经济平稳较快发展”，在本次会议通稿中没有出现，而代之以“进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，……加大经济结构战略性调整力度，……实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”的提法。“持续健康”代替“平稳较快”，把结构和效益问题放在了比速度更重要的位置上了。

　　具体来说，在投资方面，会议要求“促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张”。这暗示，对投资的政策是松紧兼具，整体平稳：在总量方面是“促进”“稳定增长”，但对“两高”和产能过剩行业仍“严格控制”。从过去的经验来看，这样的投资政策取向，其实是算不得宽松的。

　　在消费方面，会议要求“加快培育一批拉动力强的消费新增长点”。从短期来看，在城镇汽车拥堵问题日益严重的情况下，短期内发现“拉动力强的消费新增长点”并不容易。这也暗示，明年可能在刺激消费上新招难出。在外贸方面，会议的提法与以往一直以来的提法没有任何改变。

　　在宏观政策方面，既然强调稳定性和连续性，很可能意味着2013年会继续提“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”。前者支出的重点仍是交通、农田水利和保障房等民生领域；后者总体是相机抉择的，初始取向与今年下半年松紧程度几乎相当，由于存在“要保持物价总水平基本稳定”的提法，在物价持续回升的一些月份，货币政策可能还会向收的方向回撤。

　　在改革方面，从社会各个方面来看，对新一届领导班子在改革方面都有期待，从本次会议精神来看，可能在明年推出的改革可能是以下几项：

　　第一，城镇户籍制度改革试点。让在城镇获得稳定工作的人，在城镇落户，但应该是试点或现有试点的扩大，而不是全面推开。因为会议要求：“要积极稳妥推进城镇化，……有序推进农业转移人口市民化。”

　　第二，资源价格改革。有两项改革可能在明年推出：一是，煤电价格联动改革；二是，成品油价格形成机制的市场化，减小与国际油价的背离，缩短价格调整的周期甚至完全消除时间差。

　　第三，税制改革。主要是“营改增”、资源税、“房产税”试点范围的进一步扩大。

　　（作者系兴业银行首席经济学家）